Решение № 2А-409/2018 2А-409/2018~М-425/2018 М-425/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-409/2018

Дело №2а-409/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Заречного А.А.,

при секретаре - Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к оценке технического состояния жилого дома,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования по непринятию мер к проведению мероприятий по оценки технического состояния <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», для оценки технического состояния жилого <адрес> на предмет его аварийности. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено нарушения правил и норм технической эксплуатации <адрес>, имеется значительный износ строительных конструкций, который может привести к их обрушению, а также выявлены иные нарушения тогда как администрация ответчика не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является. Кроме того, указывает, что согласно положения Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 и распоряжению правительства РФ от 09.12.2005 года №2175-р <адрес> передан в собственность административного ответчика, на котором и лежит в силу положения ЖК РФ, ГК РФ, а также Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года, обязанность по принятию мер к проведению мероприятий по оценки технического состояния дома.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Административный ответчик - администрация МО «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области, о месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, заявлений об уважительности неявки и ходатайств об отложении не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией Курской области совместно с представителями прокуратуры Суджанского района Курской области администрации Суджанского района, Малолокнянского сельсовета была проведена проверка технического состояния общего имущества <адрес> и выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных свойств и несущей способности. Для принятия решения о дальнейшей эксплуатации дома, безопасности проживания в нем, проведения капитального ремонта необходимо заключение межведомственной комиссии.

Согласно заключению о техническом состоянии дома признано необходимым решить вопрос о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сообщения администрации Суджанского района Курской области, по результатам рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции в отношении <адрес> решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято не было в связи с необходимостью предоставления документов, предусмотренных пунктов 45 Постановления Правительства РФ от 2801.2006 года №47.

Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения прокурора Суджанского района Курской области с административным иском, с указанием о том, что жилой <адрес> является собственностью муниципальной собственностью МО «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом в соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Часть 4 указанной нормы закона гласит, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона в совокупности с требованиями ст. ст. 2, 10, 14-15 ЖК РФ на административном ответчике не лежит обязанность по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а такая обязанность имеется у органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Кроме того, статья 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" гласит, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

При этом, согласно Приложения 3 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, к объектам муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Тогда как в судебном заседании установлено, что административный ответчик не относится к городам (кроме городов районного подчинения) и районам (кроме районов в городах), а является сельским поселением.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 9 декабря 2005 г. N 2175-р принято предложение Собрания депутатов муниципального образования "Малолокнянский сельсовет" и Минэкономразвития России, согласованное с Минюстом России и администрацией Курской области, о передаче в собственность муниципального образования "Малолокнянский сельсовет" (<адрес>) относящихся к федеральной собственности и находящихся в оперативном управлении федерального государственного учреждения "Локнинская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" объектов, расположенных в <адрес>), согласно Приложению.

При этом в Приложении перечислены инвентарные номера передаваемых объектов, а именно: Жилые дома, инв. N №. Здание детского сада, инв. N №. Сети электроснабжения протяженностью 2100 м, инв. N №

Кроме того, решением собрания депутатов Малолокнянского с/с Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № с баланса администрации Малолокнянского с/с снят <адрес> с баланса администрации и исключен из реестра муниципальной собственности, в связи с незаконным принятием на баланс администрации, при том что данное решение незаконным признано не было и по настоящее время не отменено.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административный ответчик не является собственником <адрес>, ранее имевшего инвентарный номер №, при этом указанный дом в муниципальную собственность администрации Малолокнянского сельсовета Суджанского района Курской области надлежащим образом передан не был, а акт приема-передачи представленный административным истцом не может свидетельствовать об обратном, поскольку в нем имеется ссылка на распоряжение Правительства РФ от 9 декабря 2005 г. N 2175-р, якобы в соответствии с которым данный жилой дом и был передан административному ответчику, тогда как данный акт выполнен вопреки положениям данного распоряжения, не содержащего указаний о спорном объекте.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу что административные исковые требований удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Суджанского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малолокнянский сельсовет» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к оценке технического состояния жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: