Постановление № 5-93/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-93/2019

Дело № 5-93/2019

УИД 42RS0040-01-2019-000637-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово «02» апреля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Анучкина К.А., с участием государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО1, действующего на основании доверенности от №282 от 31..122018 года, защитника юридического лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.01.2019, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Черниговец» (юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Березовский, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002),

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица - АО «Черниговец» 28.03.2019 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте – Разрез угольный регистрационный № А68-00045-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область. Кемеровский муниципальный район в 35 км к северо-востоку от г. Кемерово и в 2-3 км к северо-западу от г. Березовский, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Черниговец», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

В ходе проверки 28.03.2019 в 10 час. 30 мин. установлено, что на горном участке № 3 в предыдущий период по юго-восточному рабочему борту в районе профильных линий № 302-310 на протяжении 180 м, производились вскрышные и добычные работы с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технического проекта разработки Кедровско-Крохалевского каменноугольного месторождения» и согласованного ПРГР на 2018 год, а именно: разноска рабочего борта выполнена только до горизонта + 75 м. Ширина рабочих площадок при этом меньше проектной на 20-30 м. В результате чего образовалась опасная зона «высокий уступ» высотой до 40 м. При этом, выполнены вскрышные работы по подготовке пласта ФИО3 и ФИО4 до горизонта + 0 м., произведена не предусмотренная календарным планом проектной документации и согласованным ПРГР на 2018 год добыча по пласту ФИО3. Работы по подготовке угля велись экскаватором Libhierr R-984 № 37 с вывозкой вскрыши автотранспортом и размещением ее в выработанном пространстве на расстоянии до 100 м, что не предусмотрено проектной документацией и согласованным ПРГР.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности. Материалы дела были направлены в Кемеровский районный суд. Кемеровским районным судом было вынесено постановление (дело № 5-531/2018 от 21.12.2018) о приостановлении деятельности на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310, на протяжении 300 м, ниже горизонта +40 м, сроком на 90 суток.

В связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области (дело № 5-531/2018 от 21.12.2018) Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности.

В ходе проверки установлено, что работы по ликвидации опасной зоны «высокий уступ» на участке №3 в районе профильных линий 280-310, на протяжении 300 м велись с отклонением от «Технического проекта разработки Кедровско-Крохалевского каменноугольного месторождения» (далее - Проект) и плана развития горных работ на 2019 год, разработанным в соответствии с Проектом и согласованным Сибирским управлением Ростехнадзора в установленном порядке, а именно: экскаватор Liebherr 9400 № 58 ведет горные работы по разноске рабочего (восточного) борта в районе пр. л. 280?310 на гор. +30 м в опасной зоне № 164 «высокий уступ» с нарушением Проекта, а именно:

- при проведении взрывных работ на вышележащем горизонте восточного борта происходит осыпание горных пород на нижележащие бермы безопасности, что привело к образованию единого откоса рабочего борта и опасной зоны № 164 «высокий уступ». АО «Черниговец» не ведется механизированная очистка предохранительных берм с использованием бульдозера Т-170, предусмотренная Проектом. В соответствии с Проектом ширина предохранительной бермы должна составлять 11 метров;

- высота высокого уступа в среднем составляет около 80 метров (отметка верхней бровки уступа составляет +135 м, отметка нижней бровки уступа составляет +55 м), Проектом предусмотрена высота уступа до 15 метров, а так же Проектом предусмотрено сдваивание уступов вскрышных пород высотой не более 30 м при соблюдении мероприятий по безопасной работе (мероприятия по безопасному ведению горных работ под высокими уступами).

При контроле выполнения мероприятий по безопасному ведению горных работ под высокими уступами установлено:

- границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками;

- не формируется заградительный вал высотой не менее 1 м, предохраняющий людей и технику от падения камней с верхней бровки уступа.

Ведение горных работ в восточном направлении при разноске восточного борта в районе профильных линий 280-КИ0 при ликвидации опасной зоны «высокий уступ» с нарушением проектных параметров элементов системы разработки привело к образованию такой же опасной зоны «высокий уступ» с перемещением границ опасной зоны в восточном направлении.

Ведение горных работ в районе профильных линий 280?310 на гор. +30 м и ниже на протяжении 300 м возможно только после ликвидации опасной зоны «высокий уступ» и приведении восточного борта разреза к проектным параметрам.

В ходе проверки установлено, что работы по ликвидации опасной зоны «высокий уступ» производились с нарушением Проекта, опасная зона «высокий уступ» не ликвидирована, обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Черниговец», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области не устранены, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 по пластам ФИО3 и ФИО4 на гор.+30,0 м и ниже, а так же в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала АО «Черниговец».

Предприятие АО «Черниговец» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Предприятие АО «Черниговец» не может дать гарантии, что не продолжит вести горные работы в районе профильных линий 280-310 по пластам ФИО3 и ФИО4 на горизонте +30 м и ниже и исключить возможное попадание людей в опасную зону.

АО «Черниговец» были нарушении: части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 32, 33, 36, 38, 50, 74, 76, 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488.

Защитник вину юридического лица признал, суду пояснил, что срок устранения нарушений составит свыше 90 суток.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора суду пояснила, что юридическим лицом были нарушены требования промышленной безопасности, срок устранений нарушений значительный.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности

В соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При таком положении, суд усматривает в действиях юридического лица – АО «Черниговец» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 К РФ об АП.

Виновность юридического лица установлена протоколом по делу об административном правонарушении, а также протоколом о временном запрете деятельности, в соответствии с которым АО «Черниговец» запрещено ведение вскрышных и добычных работ по угольным пластам ФИО3, ФИО4, по восточному рабочему борту в районе профильных линий 280 – 310 на протяжении 300 метров, ниже горизонта +30 м, на горном участке № 3, опасного производственного объекта: Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область. Кемеровский муниципальный район в 35 км к северо-востоку от г. Кемерово и в 2-3 км к северо-западу от г. Березовский, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Черниговец».

Суд считает, что при проведении указанных работ с нарушениями требований промышленной безопасности, указанными в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью трудящихся шахты.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает, что наказание должно быть назначено только в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 28.03.2019 ведение вскрышных и добычных работ по угольным пластам ФИО3, ФИО4, по восточному рабочему борту в районе профильных линий 280 – 310 на протяжении 300 метров, ниже горизонта +30 м, на горном участке № 3, опасного производственного объекта: Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область. Кемеровский муниципальный район в 35 км к северо-востоку от г. Кемерово и в 2-3 км к северо-западу от г. Березовский, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Черниговец», запрещена.

В протоколе указано, что деятельность прекращена в 15 час. 00 мин. 28.03.2019 года.

Руководствуясь ст.29.9. КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности по ведению вскрышных и добычных работ по угольным пластам ФИО3, ФИО4, по восточному рабочему борту в районе профильных линий 280 – 310 на протяжении 300 метров, ниже горизонта +30 м, на горном участке № 3, опасного производственного объекта: Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область. Кемеровский муниципальный район в 35 км к северо-востоку от г. Кемерово и в 2-3 км к северо-западу от г. Березовский, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) АО «Черниговец», сроком на 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок приостановления срок временного запрета деятельности с 15 час. 00 мин. 28.03.2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: