Решение № 2А-2556/2017 2А-2556/2017~М-2212/2017 М-2212/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-2556/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Грицык А.А.,

при секретаре Канаевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Г.О.А., П.Г.А. к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Г.О.А., П.Г.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании бездействия незаконным, указав, что они зарегистрированы и проживают по договору социального найма в муниципальной <адрес> жилья в г.о. Самара и <адрес> заявители не имеют. ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар из-за аварийного режима работы электрической проводки. ДД.ММ.ГГГГ Г.О.А. обратилась в Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара с заявлением о выделении денежных средств для восстановления крыши жилого дома по адресу: <адрес>, после пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и предоставить технику для вывоза обгоревших остатков строений.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара на обращение Г.О.А., поступившее из Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по вопросам восстановления кровли после пожара и предоставления техники для вывоза обгоревших строений <адрес> литеры Б, Б1, б, 61 к <адрес>, сообщила, что снос обгоревших строений дома возможен в случае признания жилых помещений второго этажа непригодными для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, пригодным либо непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с просьбой провести оценку жилого помещения по указанному адресу, и признать его подлежащим ремонту, приложив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара на заявление от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что согласно заключению комиссии жилое помещение – <адрес> литеры Б,Б1, б, б1 по <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту. Заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №з с приложением представленного пакета документов направлено в Администрацию г.о. Самара для дальнейшей работы и подготовки проекта распоряжения. После издания распоряжения, заявителям будет направлена его копия.

Однако до настоящего времени Администрацей г.о. Самара в нарушение действующего законодательства РФ решение по заключению межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъектов РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району от ДД.ММ.ГГГГ не приняла.

Между тем, согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 на основании полученного заключения соответствующий Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со пня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят признать бездействие Администрации г.о. Самара по непринятию в установленный законом срок решения по заключению межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району №з от 2.2017 г. незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Самара незамедлительно принять соответствующее решение заключению межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях знания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара по непринятию в установленный законом срок решения по заключению межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району №з от 2.2017 г. незаконным.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара незамедлительно принять соответствующее решение по заключению межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и и подлежащим сносу или реконструкции по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара №з от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административные истцы, а также их представитель Л.А.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Самары, по доверенности К.Т.Н., возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил. В предыдущих судебных заседаниях представитель возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать, указав, что департамент не является органом, который принимает решение по данному вопросу, поскольку не входит в из компетенцию.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому считают заявленные требования административных истцов законными и обоснованными, просили удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административные истцы зарегистрированы и проживают в <адрес> в <адрес> по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ году в указанном доме произошел пожар, в результате которого дом был значительно поврежден.

ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в межведомственную комиссию для оценки обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъектов РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара по результатам рассмотрения документов, в том числе технического заключения ООО ПК «Горжилпроект», приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения – <адрес> жилом <адрес> литеры Б,Б1, б,б1 по <адрес>.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно выводам, изложенным в заключении межведомственной комиссии №з, на момент обследования <адрес> не возможно эксплуатировать отдельно от остальных помещений 1 этажа по причине отсутствия исправной кровли над ней, а <адрес> можно признать жилым помещение не пригодным для проживания, но после выполнения необходимого перечня строительно-монтажных работ проживание в данных квартирах (№ и №а) будет возможно и безопасно. Экономическая целесообразность выполнения данного перечня необходимых работ по восстановлению жилого состояния квартир первого этажа по <адрес> определяется административным органом. (л.д.73-104)

Судом установлено, что на основании п. 3 Порядка принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Ленинского внутригородского района ДД.ММ.ГГГГ заключение межведомственной комиссии (с приложением протокола заседания межведомственной комиссии, технической документацией) направлены в адрес Департамента управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самара в лице Первого заместителя Главы г.о. Самара, что подтверждается представленными документами. (л.д.68)

ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом г.о. Самара возвратил в адрес Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара указанные выше документы, со ссылкой на то обстоятельство, что принятие органом местного самоуправления решения о проведении капитального ремонта жилого помещения Положением № не предусмотрено. Также указано, что в заключении межведомственной комиссии отсутствует однозначный вывод о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, или реконструкции, или перепланировки жилого помещения, так как данные понятия являются взаимоисключающими, при этом, полагают целесообразным признать его полностью аварийным. (л.д.69)

Согласно представленным сведениям, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара повторно в адрес Департамента направлен пакет документов по признанию жилого помещения по адресу: <адрес>, литеры Б,Б1,Б,б1 <адрес> подлежащим капитальному ремонту для подготовки проекта распоряжения. (л.д.70-71)

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом повторно возвращены указанные документы, ссылаясь на не согласие с заключением межведомственной комиссии о целесообразности проведения капитального ремонта (реконструкции), при этом указывается, что вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции на комиссии не рассматривался, вопрос о целесообразности и стоимости проведения реконструкции не изучался. (л.д. 72)

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из пункта 3 ст. 15 ЖК РФ следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями п. 49 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках реализации норм Положения на территории г.о. Самара принято Постановление Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден Порядок принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, основанием принятия решения является заключение созданной органом местного самоуправления внутригородского района городского округа Самара межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Пунктами 3,4 и 5 Порядка установлено, что заключение межведомственной комиссии с копиями документов, послуживших основанием для его принятия, направляются межведомственной комиссией в Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Департамент не позднее 15 календарных дней после получения заключения межведомственной комиссии осуществляет:

- подготовку проекта распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара, курирующего вопросы потребительского рынка, транспорта и промышленной политики, городского хозяйства и экологии, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (проект распоряжения);

- направление проекта распоряжения первому заместителю главы городского округа Самара, курирующему вопросы потребительского рынка, транспорта и промышленной политики, городского хозяйства и экологии (далее - первый заместитель главы городского округа Самара).

Первый заместитель главы городского округа Самара не позднее 30 календарных дней со дня получения Департаментом заключения межведомственной комиссии принимает соответствующее решение и издает распоряжение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - распоряжение) с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как усматривается из материалов дела, межведомственной комиссией сделан вывод о возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик спорного жилого помещения.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд считает, что бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара в части непринятия распоряжения на основании заключений межведомственной комиссии являются незаконными и необоснованными. До настоящего времени заключением межведомственной комиссии не рассмотрено по существу, Департаментом не разработан проект распоряжения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленный срок, соответственно Администрацией г.о. Самара в предусмотренный 30-ти-дневный срок не издано соответствующее распоряжение.

При этом, доводы представителя Администрации г.о. Самара о том, что документы межведомственной комиссии не поступали на рассмотрение в их адрес, являются голословными, поскольку установлено, что пакет документов, в том числе заключение межведомственной комиссии, протокол заседания и др. документы направлены Администрацией Ленинского внутригородского района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара о том, что Департамент не является органом, который принимает решение, в связи с чем в требования истца заявлены к ненадлежащему ответчику, суд считает несостоятельными, поскольку противоречат нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также принятого в рамках реализации Положения на территории г.о. Самара приято Порядка принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ)

При этом, не согласие Департамента управления имуществом г.о. Самара с принятым заключением межведомственной комиссии о целесообразности (возможности) проведения капитального ремонта жилого помещения не могут служить основанием для неоднократного возврата данных документов в адрес Администрации Ленинского внутригородского района <адрес>, поскольку противоречит п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)), которым предусмотрена обязанность федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Системное толкование приведенных положений норм позволяет прийти к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии, предусмотренное абзацем 3 пункта 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, не является итоговым, предполагает проведение определенного перечня работ, по окончании которого подлежит повторному разрешению вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, в связи с чем у Департамента не имелось оснований для возврата данных документов.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд считает, что бездействие административных ответчиков в виде непринятия решения и издания распоряжения являются незаконными, поскольку нарушают права и законные интересы административных ответчиков по принятию указанного решения в разумный срок.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Г.О.А., П.Г.А. – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара по не принятию в установленный законом срок решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара рассмотреть и принять решение по заключению межведомственной комиссии по существу в установленный законом срок 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.А. Грицык

Копия верна.

Судья

Секретарь