Решение № 2-349/2021 2-349/2021~М-217/2021 М-217/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-349/2021

Дело № 2-349/2021

УИД 52RS0058-01-2021-000472-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 07 июня 2021 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Антакове Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным решения по установлению стажа муниципальной службы, обязании признать период работы истца на государственной гражданской службе, назначить выплату за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным решения по установлению стажа муниципальной службы, обязании признать период работы истца на государственной гражданской службе, назначить выплату за выслугу лет, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании единой комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим г.о.г. Шахунья Нижегородской области было рассмотрено ее заявление об установлении стажа муниципальной службы для получения выплат за выслугу лет (муниципальной пенсии). В результате рассмотения заявления было принято решение не засчитывать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Шахунском мехлесхозе Горьковского управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РФ в должности мастера лесных культур и помощника лесничего как государственную гражданскую службу по причине отсутствия в правовой базе и сети Интернет письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С вынесенным решением она не согласна. Шахунский мехлесхоз в период с ДД.ММ.ГГГГ. осуществлял в лесах государственного значения комплекс производственных, лесохозяйственных, лесокультурных работ, являясь первичным органом управления гослесфонда в границах <адрес> и подчинен был в своей деятельности Горьковскому управлению лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства Р.. В соответствии с разъяснениями Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Р. в письме от ДД.ММ.ГГГГ № период ее работы относится к государственной гражданской службе. Просит признать незаконным решение единой комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию г.о.<адрес> признать период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Шахунском мехлесхозе Горьковского управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РФ в должности мастера лесных культур и помощника лесничего как государственную гражданскую службу, назначить ей выплаты за выслугу лет.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просит в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что лесхозы относились к предприятиям. Включение в стаж муниципальной службы период замещения должностей в упраздненных государственных учреждениях, осуществляющих отдельные функции госуправления не предусмотрено Положением. Кроме того, ФИО1 с заявлением о назначении выплат не обращалась до настоящего времени.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу пп. 7 и 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", являются основными принципами муниципальной службы. Положениями ст. 5 этого же федерального закона и положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (п. 6 ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п. 6 ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

В соответствии с пп. 4, 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-3 лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области, за исключением лиц, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет, увольнении по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, и замещении указанными лицами не менее 12 полных месяцев должностей государственной гражданской службы области непосредственно перед увольнением (кроме уволенных согласно пункту 2 части 1 настоящей статьи).

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается в порядке, определяемом <адрес> в соответствии с настоящим Законом.

Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 Закона N 48-З предусматривает, что в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, должностей государственной гражданской службы <адрес> и должностей государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации, предусмотренных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, Реестром должностей государственной гражданской службы <адрес> и реестрами должностей государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации соответственно.

Согласно п. п. 9 п. 1 ст. 7 Закона N 48-З в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются, помимо прочего, периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих (исключая технических исполнителей), выборных должностей, занимаемых на постоянной основе, по ДД.ММ.ГГГГ в органах государственной власти и управления, в том числе: а) в высших органах государственной власти и управления С., союзных и автономных республик и их аппаратах, в краевых, областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах; б) в центральных профсоюзных органах С., профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, а также районов в городах и их аппаратах, на должностях в профкомах органов государственной власти и управления, исключая периоды работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях; в) в органах народного контроля.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Шахунском мехлесхозе мастером лесных культур, помощником лесничего, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инженером лесного хозяйства в Шахунском межхозяйственном лесхозе. С ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ – на выборной должности в Исполнительном комитете Шахунского городского Совета народных депутатов. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – инженером, главным лесничим в межхозяйственном лесхозе «Шахунский». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации г.о.<адрес> на должностях муниципальной службы.

Решением Совета депутатов г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З утверждено Положение о единой комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим г.о.<адрес>, которым установлены периоды работы в должностях, подлежащих включению в стаж муниципальной службы: должности муниципальной службы, муниципальные должности, государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы, воинские должности и должности федеральной государственной службы иных видов, иные должности в соответствии с федеральными законами.

Решением Совета депутатов г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета. Индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, и иных доплатах к пенсии.

Согласно данного Положения назначение пенсии за выслугу лет носит заявительный характер. Пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором заявитель обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Лица, замещавшие муниципальные должности либо должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в ч. 2-4.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З и увольнении с муниципальных должностей либо должностей муниципальной службы после ДД.ММ.ГГГГ Лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали муниципальные должности не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным ч. 3 настоящего Положения.

Истец ФИО1 обращалась к ответчику с просьбой включить спорный период в стаж муниципальной службы.

Протоколом комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ спорный период в стаж муниципальной службы ФИО1 не засчитали.

Протоколом комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж муниципальной службы ФИО1 включены иные периоды трудовой деятельности в должностях мастера лесных культур Шахунского мехлесхоза, помощника лесничего Шахунского лесничества и помощника лесничего Хмелевицкого лесничества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Стаж муниципальной службы ФИО1 установлен на ДД.ММ.ГГГГ: без иных периодов – <данные изъяты>

С заявлением о назначении выплаты за выслугу лет ФИО1 к ответчику не обращалась.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1141 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включается работа в должности руководителей, специалистов и служащих, в выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством С. и союзных республик отдельные функции государственного управления, по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, в министерствах и ведомствах С., союзных и автономных республик и их органах управления на территории С..

Согласно п. 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства Р., утвержденного приказом М. лесного хозяйства Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 6, лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы относились к Министерству лесного хозяйства Р. и являлись первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия.

В соответствии с Постановлениями Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 856 "Вопросы организации Министерства лесного хозяйства С." и от ДД.ММ.ГГГГ N 1181 "Об утверждении положения о государственной лесной охране С.", Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 1820 "Об улучшении ведения лесного хозяйства в лесах Р." и от ДД.ММ.ГГГГ N 1565 "Об утверждении положений о Главном управлении Лесного хозяйства и охраны леса и управления лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза Р." лесхозы (мехлесхозы, химлесхозы, спецсемлесхозы, опытные лесхозы, учебные, учебно-опытные и других специализированные лесхозы), лесокомбинаты, леспромхозы (комплексные леспромхозы) министерств и ведомств лесного хозяйства С., союзных и автономных республик, а также инспекции лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственные территориальные производственные объединения (ЛХТПО) относились к государственным органам управления лесным хозяйством.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды работы в лесхозах на руководящих должностях и в качестве специалистов, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Таким образом, требования истца о признании периода работы ФИО1 в Шахунском мехлесхозе Горьковского управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственной гражданской службой, подлежат удовлетворению.

Порядок назначения выплаты за выслугу лет установлен Положением о порядке назначения, перерасчета. Индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, и иных доплатах к пенсии.

Назначение выплаты находится в компетенции администрации г.о.<адрес>.

За назначением выплаты ФИО1 не обращалась и такого права не лишена.

При таких обстоятельствах, требование ФИО1 о назначении ей выплаты удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации г.о.<адрес> о признании незаконным решения по установлению стажа муниципальной службы, обязании признать период работы истца на государственной гражданской службе, назначить выплату за выслугу лет удовлетворить частично.

Признать период работы ФИО1 в Шахунском межлесхозе Горьковского управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственной гражданской службой.

В удовлетворении требований о назначении выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В. Шатохина