Решение № 2А-2929/2021 2А-2929/2021~М-2213/2021 М-2213/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2929/2021

Дело № 2а-2929/2021

91RS0024-01-2021-003808-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,

установил:

25.06.2021 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 30.03.2021 года №736-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию вынести постановление о передаче истцу в собственность земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что решением Алупкинского городского совета АР Крым от 22.09.2010 года №11 ему дано разрешение на разработку проекта отвода указанного выше земельного участка. На основании данного решения он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Однако постановлением Администрации от 30.03.2021 года №736-п ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на невозможность подтвердить подлинность решения от 22.09.2010 года №11. Истец считает данное постановление незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Оценив доводы истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением 48 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от 22.09.2010 года №11 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений

18.05.2015 года указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>. Сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесены.

30.08.2019 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в порядке завершения оформления прав.

Оспариваемым постановлением Администрации от 10 марта 2021 года №736-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав со ссылкой на невозможность подтвердить подлинность решения от 22.09.2010 года №11.

Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года.

Представленное истцом ФИО2 решение 48 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета АР Крым от 22.09.2010 года №11 указанным требованиям соответствует. Оно принято в юридически значимый период - с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года, содержит указание о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Отказывая в предоставлении истцу земельного участка, Администрация сослалась на невозможность подтвердить подлинность решения от 22.09.2010 года №11. Данный вывод основан на письме Управления по архивным делам Администрации от 18.05.2020 года №М-61, согласно которому протокол 48 сессии 5 созыва Алупкинского городского совета и материалы к нему не поступали на государственное хранение в отдел формирования архивного фонда (были изъяты у Алупкинского городского совета правоохранительными органами в 2010 году).

Однако сам по себе факт изъятия у органа местного самоуправления протокола сессии не свидетельствует о том, что решение от 22.09.2010 года №11 является недействительным либо сфальсифицированным. Каких-либо доказательств, которые бы ставили под сомнение законность и достоверность указанного решения, ответчики суду не представили.

В свою очередь истец представил суду подлинник решения Алупкинского городского совета АР Крым от 22.09.2010 года №11, а также копию заявления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства от 19.08.2010 года, содержащего входящий штамп Алупкинского городского совета АР Крым и регистрационный номер 2478/0116. Признаков фальсификации указанные документы не содержат.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Администрации от 30.03.2021 года №736-п об отказе истцу в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав нельзя признать законным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято с нарушением закона, при этом нарушает имущественные права истца, суд удовлетворяет требование истца о признании его незаконными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка.

Требование истца о понуждении ответчика принять решение о предоставлении земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу истца ФИО3 государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 30.03.2021 года №736-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.08.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

В остальной части требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 06 августа 2021 года.