Решение № 2А-2534/2024 2А-327/2025 2А-327/2025(2А-2534/2024;)~М-2301/2024 М-2301/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-2534/2024

Дело № 2а-327/2025 (2а-2534/2024;)

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес><дата>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Багина В. Г.,

при секретаре Тубаевой О. А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Рощупкина А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории города, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей администрации <адрес>, повреждено и не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.1.7 Положения о МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>», утвержденного решением <адрес> городского Совета народных депутатов от <дата> №, в полномочия Учреждения входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу п. 2.2. Положения учреждение в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда и объектов коммунального назначения. Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок, принадлежащих администрации <адрес> возложена на МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>».

По результатам проведенной проверки прокурором города в адрес начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» <дата> внесено представление об устранении нарушений закона. Просит суд признать незаконным бездействие МКУ «ЖКХ Администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать МКУ «УЖКХ Администрации <адрес>» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отремонтировать ограждение контейнерной площадки, по указанному адресу в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Рощупкин А.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объёме, просил суд удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, которые сводятся к тому, что понуждение административного ответчика к совершению определённых действий является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах переданных законодательством полномочий и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Более того, исполнить требования административного истца не представляется возможным, поскольку в настоящее время в местном бюджете отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных обязательств. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая указанные законоположения, суд признает, что прокурор <адрес> располагает полномочиями на обращение с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку поставленный в исковом заявлении вопрос непосредственно касается защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия. При этом состав лиц, в отношении которых вышеуказанное негативное воздействие на окружающую среду может повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений конституционных прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определить невозможно.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) (далее при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 24 указанной статьи закреплено, что органы местного самоуправления городского округа участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приведенные положения указывают на то, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе посредством организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1.7 Положения о МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», утвержденного решением <адрес> городского Совета народных депутатов от <дата> №, в полномочия учреждения входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов.

В силу п. 2.2 Положения, учреждение в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда и объектов коммунального назначения.

Таким образом, установлено, что обязанность по содержанию контейнерных площадок, принадлежащих администрации <адрес> возложена на МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 Санитарных правил, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъёма контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Специальные площадки для ТКО должны иметь подъездный путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, был установлен факт повреждения ограждения контейнерной площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от <дата>.

Указанная контейнерная площадка накопления ТКО по адресу: <адрес>, включена в реестр мест (площадок) направления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>; собственником площадки является муниципальное образование <адрес>.

Согласно представленному истцом акту осмотра участков местности от <дата>, с прилагаемыми к нему иллюстрационными таблицами (фотографиями), контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, повреждена.

По факту указанных выявленных нарушений прокуратурой <адрес><дата> в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, не отремонтировано, доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлено незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на территории муниципального образования <адрес>, в этой связи на МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» следует возложить обязанность отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования, вопреки утверждению представителя ответчика, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию мест сбора для накопления твердых коммунальных отходов, при этом, наличие и достаточность финансирования, формирование бюджета правового значения для настоящего дела не имеют.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со ст. 187 КАС РФ суд учитывает, что мероприятия, об организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает возможным установить срок для устранения нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>" об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Багин

Решение изготовлено в окончательной форме – <дата>.