Решение № 2А-368/2025 2А-368/2025~М-366/2025 М-366/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-368/2025

КОПИЯ

УИД 07RS0007-01-2025-000735-14 № 2а-368/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 23.10.2025)

поселок Кашхатау 09.10.2025

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Шарданова К.Н.,

при помощнике судьи Геттуевой Д.А.

с участием представителя истца ФИО1, главы местной администрации с. Верхняя Балкария ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с. Верхняя Балкария о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

16.09.2025 поступило исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации с.п. Верхняя Балкария о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по подготовке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения; и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Верхняя Балкария Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

При этом указывает, что прокуратурой Черекского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ отнесен также вопрос, указанный в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Учитывая положения ст. 12 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2009 № 17-РЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно части 1 статья 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257). Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно части 1, пункта 1 части 2, части 4 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. В ходе проверки установлено, что проект организации дорожного движения сельского поселения Верхняя Балкария Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время не утвержден. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление от 20.09.2024 №13-39-2024/Прд 695-24 об устранении нарушений требований федерального законодательства. Однако до настоящего времени администрацией сельского поселения Верхняя Балкария Черекского района нарушения не устранены. Указанные нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения нарушают основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения, а также их имуществу и может явиться причиной аварийных ситуаций и повлечь человеческие жертвы.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Главы местной администрации с. Верхняя Балкария ФИО2 в суде признал исковые требования, при этом сообщил, что у них не было средств для подготовки проекта организации дорожного движения, сейчас они получили коммерческое предложение, где стоимость проекта составляет более 2 миллионов рублей, просит отсрочить исполнение решения на 3 квартал 2026 года.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативным; правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовым; актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения.

В силу частей 1, 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ организация дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", документация по организации дорожного движения – это документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно пункту 2 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 "Об утверждении и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402" в состав и виды работ по организации дорожного движения входит: разработка проектов содержания автомобильных дорог.

Так, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ отнесен также вопрос, указанный в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно части 9.3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ порядок разработки, согласования с органами и организациями, указанными в пункте 2 части 8, пунктах 2 и 3 части 9, пунктах 2 и 3 части 9.1 настоящей статьи, и утверждения проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения, для частных автомобильных дорог, изменений в указанные проекты организации дорожного движения устанавливается высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи, а также статьи 16 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 32, 34, 44, 46, 48 Постановления Правительства КБР от 04.08.2025 N 126-ПП "О Порядке разработки, согласования и утверждения проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог регионального, межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, для частных автомобильных дорог на территории Кабардино-Балкарской Республики, внесения изменений в указанные проекты организации дорожного движения и Порядке разработки, согласования и утверждения комплексных схем организации дорожного движения, внесения изменений в утвержденные комплексные схемы организации дорожного движения на территории Кабардино-Балкарской Республики" органы и организации, указанные в пунктах 3 - 5 Порядка, либо разработчик ПОДД представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в пункте 2 части 8, пунктах 2 и 3 части 9, пунктах 2 и 3 части 9.1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД), на бумажном носителе или в виде электронного документа. ПОДД, изменения, вносимые в ПОДД, должны быть рассмотрены в срок не более 30 дней со дня поступления таких проектов или изменений на согласование. ПОДД для местных дорог либо их участков должен быть утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения последнего ответа, содержащего информацию о согласовании ПОДД органами и организациями, рассматривающими ПОДД, или по истечении срока, установленного пунктом 34 Порядка, на бумажном носителе - должностным лицом ОМС, либо уполномоченной ОМС подведомственной организацией в верхней части титульного листа ПОДД грифом "УТВЕРЖДЕН" с указанием наименования должности такого лица, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения, либо в виде электронного документа - должностным лицом ОМС, либо уполномоченной ОМС подведомственной организацией посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью и нанесения отметки об электронной подписи с указанием наименования должности такого лица, его инициалов, фамилии и даты утверждения, либо муниципальным правовым актом. Заверенная разработчиком копия утвержденного ПОДД для местных и частных дорог на бумажном носителе либо в виде электронного документа направляется в Министерство в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня его утверждения. Органы и организации, указанные в пунктах 3 - 5 Порядка, обязаны разместить утвержденные ими ПОДД, в том числе с учетом внесенных в них изменений, в своих информационных системах и направить их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в срок, не превышающий 30 дней со дня утверждения ПОДД.

Таким образом органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его согласование.

Из копии представления прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от 20.09.2024 № 13-39-2024/П/др-695-24 на имя главы администрации с. Верхняя Балкария следует, что проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог с.п. Верхняя Балкария в настоящее время не утвержден, требует безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона.

Согласно письму главы администрации с. Верхняя Балкария от 30.09.2024 на имя прокурора Черекского района КБР представление рассмотрено в присутствии помощника прокурора Черекского района Шогенова З.М., приняты исчерпывающие меры по устранению и недопущению требований федерального законодательства впредь. Будет разработан и реализован комплекс мер, направленных на безусловное исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа главы администрации с. Верхняя Балкария от 12.09.2025 на запрос прокурора Черекского района следует, что в архиве муниципалитета проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения не имеется.

В связи с изложенным суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявление административного ответчика в суде об отсрочке исполнения решения на 3 квартал 2026 года является необоснованным, не подтверждается доказательствами тяжелого имущественного положения ответчика или наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить полностью.

Признать бездействие местной администрации с. Верхняя Балкария в части непринятия мер по подготовке проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения в с.п. Верхняя Балкария незаконным, не соответствующим статьям 16, 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать местную администрацию с. Верхняя Балкария в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – сельское поселение Верхняя Балкария Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов