Решение № 12-73/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-73/2020

Дело № 12-73/2020


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

11 ноября 2020 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Русагро-Инвест» Попова И.О., представителя административной комиссии при администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Русагро-Инвест» Попова И.О. на постановление административной комиссии при администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 28.08.2020 года №63 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ООО «Русагро-Инвест»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 28.08.2020 года №63 ООО «Русагро-Инвест» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.3 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (далее ЗБО) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление защитником Общества Поповым И.О. в Корочанский районный суд подана жалоба с просьбой об отмене состоявшегося по делу решения и прекращении производства по делу, по тем основаниям, что акт осмотра от 21.08.2020 года получен с нарушением закона, поскольку осмотр произведен без привлечения понятых, с участием заинтересованных в исходе дела лиц, в материалах дела отсутствует информация, что установление местоположения земельного участка произведено кадастровым инженером. В дополнении к жалобе защитник Общества со ссылкой на решение Корочанского районного суда от 15.04.2020 года, указывает на то, что вменяемое Обществу правонарушение необходимо квалифицировать по ч.1 ст.2.11 ЗБО, срок привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления истек, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

В судебном заседании защитник Общества Попов И.О. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 считает жалобу не подлежащей удовлетворению, ввиду её необоснованности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 18.08.2020 года в администрацию Большехаланского сельского поселения поступило обращение жителей с.Большая Халань Корочанского района о непринятии мер по ремонту нежилых зданий и благоустройству прилегающего к ним земельного участка по адресу: <...> при въезде в село.

21.08.2020 года в 15 часов 30 минут в ходе осмотра установлено, что нежилое здание (весовая) под кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является Общество имеет повреждение (загрязнение) поверхности стен фасада сооружения, наличие трещин, отслоившаяся штукатурка, повреждение кирпичной кладки, имеется повреждение выступающих элементов фасада сооружения, шелушение окрасочного слоя шлагбаума, разрушен фундамент и отмостка, по периметру сооружения сквозь отмостку растут деревья. Требует ремонта и восстановления входная дверь в пункт весового контроля. Прилегающая территория заросла сорной растительностью.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По факту выявленного правонарушения, 25.08.2020 года в отношении Общества главой администрации Большехаланского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3 ЗБО.

Согласно п.«в» ст.8.1 ЗБО протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, вправе составлять в пределах своей компетенции, в том числе по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами, в случае наделения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований государственными полномочиями в сфере административных правонарушений должностные лица органов местного самоуправления, специально уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 3.3.

В соответствии со ст.1 Закона Белгородской области от 03.07.2020 N503 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о внесении изменений в некоторые законы Белгородской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Белгородской области наделены полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, указанных в п.«в» ст.8.1 ЗБО.

Как пояснила в судебном заседании представитель административной комиссии администрации, правовыми актами муниципального района «Корочанский район» определены должностные лица администрации Корочанского района уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, в число которых главы сельских поселений не включены.

С учетом установленных в суде обстоятельств, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 25.08.2020 года в отношении Общества по ч.1 ст.3.3 ЗБО составлен не уполномоченным на то должностным лицом - главой администрации Большехаланского сельского поселения, что является нарушением, порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом являясь нарушением требований п.«в» ст.8.1 ЗБО, влечет признание его недопустимым доказательством, подлежащим исключению из их числа.

При изложенных обстоятельствах, имеются основания считать выявленные нарушения при составлении протокола существенными.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5).

По указанным выше основаниям протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, полученным с нарушением установленного законом порядка, и не мог быть положен в основу постановления о привлечении Общества к ответственности.

Иных доказательств, соответствующих ст.26.2 КоАП РФ, подтверждающих наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.3 ЗБО материалы дела не содержат.

Поскольку вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.3.3 ЗБО установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, то данное обстоятельство подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт по делу об административном правонарушении, и порождает наличие оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу защитника ООО «Русагро-Инвест» Попова И.О. удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 28.08.2020 года №63 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.3 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ООО «Русагро-Инвест» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Корочанский районный суд.

Судья