Решение № 2-210/2025 2-210/2025~М-69/2025 М-69/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-210/2025

УИД 42RS0025-01-2025-000126-12

Дело № 2-210/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 12 марта 2025 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» ФИО2, представителя ответчика Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района к МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.», Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с иском к МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.», Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что проведена проверка учреждений с пребыванием <.....>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.».

В ходе проверки установлено, что МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №........ по Кемеровской области - Кузбассу <.....> в качестве юридического лица, <.....>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности юридического лица является: Образование дополнительное детей и взрослых.

В ходе проверки МБУ ДО «ДШИ им. B.И. Косолапова» по адресу: <.....> прокуратурой района с привлечением специалиста - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <.....> ФИО4 установлено, что в нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <.....> №........ - система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Указанные нарушения законодательства отражены в представлении об устранении нарушений закона, внесенном прокурором района в адрес директора МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» <.....>, однако до настоящего времени не устранены.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» является самостоятельным юридическим лицом.

Как следует из пункта 2.1. Устава, предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного дополнительного образования, реализация дополнительных общеобразовательных программ в области искусства, выполнение работ и оказание образовательных услуг. В этой связи МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» несет обязанность по обеспечению безопасности посетителей, в том числе <.....>.

Как следует из пункта 1.5. Устава МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.», учредителем Учреждения является Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа.

Поскольку МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению мер для безопасного пребывания посетителей является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя данной некоммерческой организации.

Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа является органом администрации Промышленновского муниципального округа, юридическим лицом, главным распорядителем и администратором доходов бюджета, что следует из пункта 1.9. Положения об Управлении культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа.

Согласно решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от 26.12.2024 № 42 «О бюджете Промышленновского муниципального округа на 2025 и на плановый период 2026-2027 годов», Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа является главным администратором доходов и главным распорядителем расходов бюджета.

Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем учреждения дополнительного образования, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждении граждан, в том числе <.....> в соответствии с установленными нормами.

В свою очередь, бездействие Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью граждан, ущемляет их право на получение услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в организации.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, посещающих организацию, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность их постоянно изменяется.

Просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» устранить выявленные нарушения пожарной безопасности по адресу: <.....>:

- обеспечить приведение системы противопожарной защиты объекта в соответствии с требованиями пункта 71 Постановления Правительства Российской Федерации от <.....> №........ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа обеспечить финансированием выполнение Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» указанных мероприятий.

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до <.....>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 полностью поддержала заявленные исковые требования, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» ФИО2, действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в 2024 году была проведена проверка и выявлены нарушения. Данное нарушение не было выполнено, поскольку в бюджете не было запланировано. В настоящее время деньги обещали выделить.

Представитель ответчика Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности №........ от <.....> со всеми полномочиями, сроком до <.....>, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с Постановлением администрации от <.....> №........, от Учреждения необходима записка-расчет с обоснованием цены. Управление согласно профинансировать указанные мероприятия. В 2024 году не смогли выполнить данное нарушение, т.к. бюджет уже был заложен.

Суд, заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании частей 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном объеме выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из абзаца 4 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В судебном заседании установлено, что МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» является юридическим лицом. Осуществляет свою деятельность по адресу: <.....>

Основной вид деятельности согласно ЕРЮЛ является – образование дополнительное детей и взрослых.

Как следует из пункта 1.5. Устава МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.», учредителем Учреждения является Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа.

Поскольку МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению мер для безопасного пребывания посетителей является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя данной некоммерческой организации.

Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа является органом администрации Промышленновского муниципального округа, юридическим лицом, главным распорядителем и администратором доходов бюджета, что следует из пункта 1.9. Положения об Управлении культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа.

Согласно решению Совета народных депутатов Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ «О бюджете Промышленновского муниципального округа на 2025 и на плановый период 2026-2027 годов», Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа является главным администратором доходов и главным распорядителем расходов бюджета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: <.....>, не отвечающем требованиям пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 - система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Указанные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений закона, внесенном <.....> прокурором района в адрес директора МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.», однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что МБУ ДО «ДШИ им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» предпринимает необходимые меры для устранения выявленных нарушений, но до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Управлением культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа дан ответ о согласии на выделение лимитов бюджетных обязательств на установку автоматической разблокировки и открывание ворот на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на объекте.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ответчиками не устранены вышеуказанные нарушения норм федерального законодательства, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем учреждения дополнительного образования, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждении граждан, в том числе <.....> в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бездействие Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью граждан, ущемляет их право на получение услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в организации.

Поэтому на юридическое лицо МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» необходимо возложить обязанность по устранению нарушений требований норм пожарной безопасности; на Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа - финансового обеспечения исполнения решения суда.

Суд не согласен с возражением ответчика Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа о выполнении финансового обеспечения и отказе в исковых требованиях. Доказательств указанным доводам не представлено в судебное заседание. В материалы гражданского дела представлено согласие на выделение лимитов бюджетных обязательств на сумму <.....> рублей. Однако данное согласие не свидетельствует о выполнении Управлением финансирования МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.». Кроме того, указанная в нём сумма <.....> рублей является недостаточной для выполнения возложенной судом обязанности.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до <.....>

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Промышленновского района к МБУ ДО «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.», Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» (<.....>) устранить выявленные нарушения пожарной безопасности по адресу: <.....>:

- обеспечить приведение системы противопожарной защиты объекта в соответствие с требованиями пункта 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа (<.....>) обеспечить финансирование выполнение Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская школа искусств им. МБУ ДО ДШИ им. Косолапова В.И.» указанных мероприятий.

Установить ответчикам срок для совершения, вышеуказанных действий до <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко

Мотивированное решение изготовлено <.....>.