Решение № 12-226/2020 12-2370/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-226/2020

Дело № 12-226/2020


РЕШЕНИЕ

город Калуга 29 января 2020 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГП КО «Калугаоблводоканал» на постановление № № главного специалиста территориального отдела административно-технического контроля №1 управления административно-технического контроля Калужской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1.21 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении

государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал», адрес (место нахождения): <...>, ИНН <***>, КПП 402701001, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 25 декабря 2002 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № главного специалиста территориального отдела административно-технического контроля №1 управления административно-технического контроля Калужской области от 18 декабря 2019 года ГП КО «Калугаоблводоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 1.21 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушения в Калужской области» (далее – Закон Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, законный представитель ГП КО «Калугаоблводоканал» выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ГП КО «Калугаоблводоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления административно-технического контроля Калужской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст. 1.21 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ наступает за непринятие мер по восстановлению нарушенного состояния участков территорий общего пользования населенных пунктов после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении (ордере) на проведение земляных работ.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2019 года в 14 час. 19 мин. в ходе осмотра общего состояния благоустройства территории ул.Дальняя, ул.Тепличная, ул.Майская г.Калуги, выявлен факт ненадлежащего состояния участков территории общего пользования после проведения земляных работ в районе д.13 по ул.Дальняя г.Калуги, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поврежденного асфальтового покрытия пешеходного тротуара, в районе д.7 по ул.Тепличная и <...>, выразившееся в непринятии мер по восстановлению поврежденного асфальтового покрытия дворового проезда.

При проведении по данному факту проверки установлено, что земляные работы по указанному адресу по аварийному ремонту сетей водоснабжения производились ГП «Калугаоблводоканал», ордер № 1110 от 15.12.2017 начало работ с 11.12.2017 окончание работ 18.12.2017; ордер № 236 от 18.04.2019 начало работ с 09.04.2019 по 26.04.2019, ордер № 723 от 05.08.2019 начало работ с 27.07.2019 окончание работ 05.08.2019.

Таким образом, ГП КО «Калугаоблводоканал», являясь лицом, ответственным за производство земляных работ в районе д.13 по ул.Дальняя, в районе д.7 по ул.Тепличная, <...> и восстановлению нарушенного состояния участков территорий общего пользования населенных пунктов после проведения земляных работ, в нарушение п. 5.11.1, п. 11.14, п. 11.15, п. 11.16, 12.5 Правил благоустройства, 20.11.2019 в 14 час. 19 мин. не приняло мер к восстановлению благоустройства территории общего пользования после проведения земляных работ на указанных участках территории, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 1.21 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Между тем, управлением административно-технического контроля не учтено следующее.

ГП «Калугаоблводоканал» выдано специальное разрешение (ордер) № 1110 от 15.12.2017 на право производства земляных работ в связи с аварийным ремонтом водовода по адресу: <...> установлен срок проведения данных работ с 11.12.2017 по 18.12.2017 с восстановлением места разрытия в первоначальном виде.

ГП «Калугаоблводоканал» выдано специальное разрешение (ордер) № 236 от 18.04.2019 на право производства земляных работ в связи с аварийным ремонтом сетей водоснабжения по адресу: <...> установлен срок проведения данных работ с 09.04.2019 по 26.04.2019 с восстановлением места разрытия в первоначальном виде. ГП «Калугаоблводоканал» выдано специальное разрешение (ордер) № 723 от 05.08.2019 на право производства земляных работ в связи с аварийным ремонтом сетей водоснабжения по адресу: <...> установлен срок проведения данных работ с 27.07.2019 по 05.08.2019 с восстановлением места разрытия в первоначальном виде.

Из пояснений участников судебного заседания следует, что иные сроки проведения земляных работ, чем указаны в специальных разрешениях № 1110, № 236, № 723, не согласовывались.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку в срок не позднее 18 декабря 2017 года, 26 апреля 2019 года, 5 августа 2019 года, установленный в специальных разрешениях на право производства земляных работ, ГП «Калугаоблводоканал» не приняло мер по восстановлению места разрытия в первоначальном виде по вышеуказанным адресам, то 19 декабря 2017 года, 27 апреля 2019 года и 6 августа 2019 года наступило событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 1.21 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ. Соответственно, с указанных дат начал исчисляться двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, вследствие чего, управление административно-технического контроля Калужской области вынесло Постановление за пределами срока давности привлечения ГП «Калугаоблводоканал» к административной ответственности, а именно – 18 декабря 2019 года.

Ссылка представителя Управления административно-технического контроля Калужской области по доверенности ФИО2 на то, что указанное правонарушение, является длящимся, поскольку по состоянию на 28.01.2020 ордера не приняты УГХ города Калуги и находятся у производителя работ, поскольку нарушенное благоустройство в местах производства земляных работ не восстановлено, является несостоятельной, поскольку административная ответственность по ст. 1.21 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ наступает за непринятие мер по восстановлению нарушенного состояния участков территорий общего пользования населенных пунктов после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении (ордере) на проведение земляных работ.

Кроме того, согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 1-К-10318-2019 главного специалиста территориального отдела административно-технического контроля №1 управления административно-технического контроля Калужской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1.21 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в отношении государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Сенькин