Решение № 2А-В39/2026 2А-В-39/2026 2А-В-39/2026~М-В16/2026 М-В16/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-В39/2026

Дело № 2а-в39/2026

УИД 36RS0016-02-2026-000028-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Воробьёвка 14 апреля 2026 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Симакова В.А.,

при секретаре Бедченко И.Н.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по транспортированию (вывозу) несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и растительных остатков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по транспортированию (вывозу) несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и растительных остатков, расположенной на земельном участке с координатами <данные изъяты> в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования – Воробьёвское сельское поселение Воробьёвского муниципального района Воронежской области, на земельном участке с координатами <данные изъяты>, размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и растительных остатков.

26 февраля 2026 года органу местного самоуправления направлялось представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ввиду несанкционированного размещения отходов, однако администрация Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области надлежащих мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в с. Воробьёвка с координатами <данные изъяты> не приняла.

Ненадлежащее исполнение администрацией Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории поселения приводит к их накоплению в непредназначенных для этого местах.

Ссылаясь на положения ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прокурор просит признать бездействие администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района незаконным и возложить на нее обязанность организовать деятельность по транспортированию (вывозу) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной на земельном участке с координатами <данные изъяты> в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходяков И.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), поскольку судом явка участников процесса не признана обязательной, а неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Ходякова И.С., суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» и пункта 17 статьи 9 Устава Воробьевского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Воробьевского сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (т. 1 л.д. 34-39).

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Требования к содержанию территорий городских и сельских поселений изложены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В соответствии с пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Согласно требованиям п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

При этом в силу пунктов 1 и 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в ходе проверки прокуратурой Воробьевского района Воронежской области установлен факт образования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, относящимся к территории Воробьёвского сельского поселения, расположенном на земельном участке с координатами <данные изъяты> в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области (т. 1 л.д. 8-12).

По результатам проверки 26.02.2026 прокуратурой Воробьевского района Воронежской области в адрес администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалку отходов на указанной территории (т. 1 л.д. 17-21).

Согласно информации администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области представление прокурора Воробьевского района Воронежской области рассмотрено, однако указанные в нем нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не устранены (т. 1 л.д. 13, 22-24).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Сведений об исполнении выявленных прокуратурой нарушений материалы дела не содержат.

Непринятие со стороны администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области конкретных мер по ликвидации свалки может создать неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и привести к нарушению конституционного права как жителей Воробьёвского сельского поселения, так и иных граждан, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования о признании незаконным бездействие администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по транспортированию (вывозу) несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и растительных остатков, расположенной на земельном участке с координатами <данные изъяты> в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области, нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по транспортированию (вывозу) несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и растительных остатков, расположенной на земельном участке с координатами <данные изъяты> в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области.

Обязать администрацию Воробьёвского сельского поселения Воробьёвского муниципального района Воронежской области организовать деятельность по транспортированию (вывозу) несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и растительных остатков, расположенной на земельном участке с координатами <данные изъяты> в с. Воробьёвка Воробьёвского района Воронежской области.

О принятых мерах по исполнению настоящего решения суда административный ответчик обязан сообщить прокурору Воробьевского района Воронежской области и в Калачеевский районный суд Воронежской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 27 апреля 2026 года.

Судья Симаков В.А.