Решение № 2-1753/2023 2-64/2024 2-64/2024(2-1753/2023;)~М-1662/2023 М-1662/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1753/2023

Дело №

УИД: 07RS0№-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2024 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца – помощника <адрес> прокурора Кабардино-Балкарской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение технических заданий для разработки инвестиционных программ, возложении обязанности утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение технических заданий для разработки инвестиционных программ, возложении обязанности утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы и возложении обязанности обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы для МУП «Водресурс».

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ.

По результатам проверки установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Водресурс» оказывает услуги по водоснабжению на территории Урванского муниципального района. Учредителем и собственником имущества предприятия является местная администрация Урванского муниципального района. Согласно п.1.3 Устава Муниципального унитарного предприятия «Водресурс», оказывающего услуги по водоснабжению на территории Урванского муниципального района, учредителем и собственником имущества предприятия является местная администрация Урванского муниципального района.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

В силу ч.1.1 ст.6 Закона № вышеуказанные полномочия реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства, местной администрацией Урванского муниципального района техническое задание для инвестиционной программы МУП «Водресурс» не разработано, не утверждено.

Вместе с тем, указанное обязательство является неотъемлемой частью обязанностей органа местного самоуправления по водоснабжению населения, а также улучшения качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения и модернизации коммунальной инфраструктуры. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № местная администрация Урванского муниципального района информирует прокуратуру района о том, что представление рассмотрено и ведутся мероприятия по составлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Водресурс». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, проект технического задания для разработки инвестиционных программ не разработан, что не соответствует целям государственной политики в сфере модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Инвестиционная программа в сфере водоснабжения направлена на замену и реконструкцию ветхих сетей водоснабжения, минимизацию потерь воды для повышения качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения. На территории Урванского муниципального района протяженность ветхих сетей водоснабжения составляет 210,33 км (67,9%). Уровень потерь, допускаемых в сетях водоснабжения, составляет 32,8 %, с начала 2023 года – 1039,54 тыс. куб. м. Указывая на нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие местной администрации Урванского муниципального района, выраженное в непринятии мер, направленных на разработку и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ и возложить на местную администрацию Урванского муниципального района обязанность в течении 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МУП «Водресурс».

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не поступало.

В судебное заседание представитель третьего лица МУП «Водресурс» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не поступало.

В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела. Учитывая вышеизложенное, суд счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования, по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца - помощник <адрес> прокурора ФИО2 уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что поскольку сельскими поселениями все имущество в сфере водоснабжения было передано МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», то именно МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», являющееся в том числе учредителем и собственником имущества МУП «Водресурс», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Ранее принимавший в судебном заседании участие представитель ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» по доверенности ФИО3, возражал относительно заявленных исковых требований прокурора по основаниям, указанным в письменных возражениях, и пояснял, что МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» не является надлежащим ответчиком в рамках настоящего гражданского дела, поскольку к полномочиям местной администрации не относятся вопросы водоснабжения, в том числе и разработка инвестиционных программ. Представленные прокурором соглашения между сельскими поселениями и местной администрацией не имеют юридической силы, поскольку сельскими поселениями не предоставлены межбюджетные трансферты. Кроме того законодательство Кабардино-Балкарской Республики относит решение вопросов организации водоснабжения к вопросам местного значения сельского поселения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 указанного Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ. По результатам проверки установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Водресурс», оказывает услуги по водоснабжению на территории Урванского муниципального района. На территории Урванского муниципального района протяженность ветхих сетей водоснабжения составляет 210,33 км (67,9%). Уровень потерь, допускаемых в сетях водоснабжения, составляет 32,8 %, с начала 2023 года – 1039,54 тыс. куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес местной администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № местная администрация Урванского муниципального района информирует прокуратуру района о том, что представление рассмотрено и ведутся мероприятия по составлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Водресурс».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, проект технического задания для разработки инвестиционных программ не разработан, что не соответствует целям государственной политики в сфере модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Доводы представителя ответчика о том, что МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из Решения 57-й сессии Совета местного самоуправления Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (шестого созыва) от ДД.ММ.ГГГГ создано МУП «Водресурс», учредителем которого является местная администрация <адрес> Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно п. 1.2 Устава МУП «Водресурс», предприятие создано для осуществления деятельности в целях решения задач по вопросам водоснабжения и водоотведения в г.<адрес> и в сельских поселениях Герменчик, Кахун, Морзох, Нижний Черек, Старый Черек, Псынабо, Псыкод, Урвань, Черная Речка, Шитхала и Псыгансу.

Согласно п.1.3 Устава МУП «Водресурс», учредителем и собственником предприятия является Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Как следует из представленных стороной истца, Решений сессии Советов местного самоуправления с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, г.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, а также приложенных к ним соглашений, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений и в их границах водоснабжением и водоотведением переданы Урванскому муниципальному району.

Также, Решениями советов сельских поселений, входящих в состав <адрес>, и г.<адрес>, объекты водоснабжения и водоотведения переданы на безвозмездной основе в муниципальную собственность Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Таким образом, судом достоверно установлено, что собственником имущества, а именно объектов водоснабжения и водоотведения является местная администрация <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, которая в силу положений ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания имущества.

Ссылка представителя ответчика о том, что региональным законодательством, в частности Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О закреплениями за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» полномочия по водоснабжению и водоотведению возложены на сельские поселения, в связи с чем МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» освобождено от исполнения полномочий в области водоснабжения, является несостоятельной, поскольку указанным Законом за сельскими поселениями закреплены полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения районного поселения относятся в том числе и организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация водоотведения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов

Из положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективны форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Таким образом, приведенные нормы права возлагают на органы местного самоуправления решение вопросов, связанных с организацией бесперебойного и качественного обеспечения водоснабжением и водоотведением населения на соответствующей территории, в том числе и сельских поселений, входящих в территорию района, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что иск прокурора предъявлен к надлежащему ответчику.

Более того, как следует из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № местная администрация Урванского муниципального района информирует прокуратуру района о том, что представление рассмотрено и ведутся мероприятия по составлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Водресурс».

Согласно подпункту 8 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Инвестиционная программа в сфере водоснабжения направлена на замену и реконструкцию ветхих сетей водоснабжения, минимизацию потерь воды для повышения качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения.

Принимая во внимание, что действующими правовыми нормами к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесено, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, а также то, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, что ответчиком сделано не было, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение технических заданий для разработки инвестиционных программ, возложении обязанности утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Урванского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждению технических заданий для разработки инвестиционных программ.

Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» обязанность в течении 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путём подачи апелляционной жалобы через Урванский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.