Решение № 2-1866/2017 2-1866/2017~М-1855/2017 М-1855/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-1866/2017

Дело № 2-1866/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года село Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Галеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевским, Шаранском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Юмашево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о понуждении исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и профинансировать его исполнение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевским, Шаранском районах обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад с.Юмашево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о понуждении исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и профинансировать его исполнение.

Истец исковые требования мотивирует тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах с 02 ноября по 30 ноября 2016 года проводилась плановая выездная проверка МБДОУ детский сад с. Юмашево по адресу: 452227, Республика Башкортостан, <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований установленных с целью санитарно - эпидемиологического благополучия, в частности СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», далее СанПиН 2.4.1.3049-13.

По результатам плановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 171 от 25 ноября 2016 года со сроками исполнения по пунктам №№ с 1-9 в срок до 16.10.2017г., по пунктам №№ с 10-14 в срок до 23.01.2017г. (имеются сведения о выполнении данных пунктов).

В период с 17 октября по 03 ноября 2017 года проведена проверка по выполнению выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 171 от 25 ноября 2016 года по пунктам №№ с 1-9 в срок до 16.10.2017г. с установленным сроком исполнения до 16 октября 2017 года.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания и соответственно не обеспечено выполнение СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно:

не обеспечены площади помещений, входящих в групповую ячейку, в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки из расчета на 1ребенка согласно требований п. 1.9 СаНПиН 2.4.1.3049-13;

для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не установлены теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, согласно требований п. 3.9.СанПиН 2.4.1.3049-13;

в групповой не обеспечены детской мебелью в соответствии требованиям пунктов 6.1, 6.5, 6.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 по маркировке, основным размерам;

в составе групповой ячейки не оборудована буфетная для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды в соответствии п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13;

не оборудованы постирочная вне туалетного помещения для детей, согласно требований п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13;

в туалетной в умывальной зоне умывальная раковина не подключена к источнику горячего водоснабжения через смесители, согласно требованиям пунктов п.п. 9.4., 6.16.1;

пищеблок не оборудован необходимым технологическим и моечным оборудованием, в соответствии требований п. 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ МБДОУ детский сад с. Юмашево при организации образовательной и воспитательной деятельности обязано обеспечить безопасность детей при пребывании в образовательном учреждении, однако в настоящее время осуществляет образовательную деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, что является незаконным.

В соответствии с п. 1.6, 2.2, 3.13 Устава (утвержден постановлением администрации МР Чекмагушевский район № 737 от 17.11.2017) МБДОУ детский сад с. Юмашево является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ в сфере образования, предметом деятельности является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Финансовое обеспечение деятельности осуществляется полностью или частично за счет средств бюджета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, согласно п. 3.13 Устава.

В соответствии с п. 1.7, 1.9, 3.1 Устава Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад с. Юмашево является Администрация муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

В ходе проверок установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось недостаточность финансирования со стороны учредителя.

Таким образом, необходимо возложить обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как на Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, так и на МБДОУ детский сад с. Юмашево.

Бездействие Ответчиков по обеспечению образовательного учреждения и устранению нарушений санитарно эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения и других граждан, следовательно, является незаконным.

По изложенным основаниям, истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Юмашево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (МБДОУ детский сад с. Юмашево) юридический и фактический адрес: 452227, Республика Башкортостан, <...> и Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 171 от 25 ноября 2016 года и устранить следующие нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 30 ноября 2018 года:

обеспечить площади помещений, входящих в групповую ячейку, в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки из расчета на 1 ребенка согласно п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», далее СаНПиН 2.4.1.3049-13;

для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, согласно п. 3.9.СанПиН 2.4.1.3049-13;

в групповой обеспечить детской мебелью в соответствии требованиям пунктов 6.1, 6.5, 6.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 по маркировке, основным размерам;

в составе групповой ячейки оборудовать буфетную для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды в соответствии п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13;

оборудовать постирочную вне туалетного помещения для детей согласно п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13;

в туалетной в умывальной зоне умывальную раковину подключить к источнику горячего водоснабжения через смесители, п.п. 9.4., 6.16.1, 13.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

пищеблок оборудовать необходимым технологическим и моечным оборудованием, в соответствии п. 13.1, приложение № 4СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад с. Юмашево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (МБДОУ детский сад с. Юмашево) по адресу: 452227, Республика Башкортостан, <...>.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ детский сад с. Юмашево ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, удовлетворение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчиков.

Изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», п. 12 Постановления Правительства РФ от 2 мая 2012 г. N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей" Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан наделено полномочием обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

Часть 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ обязывает дошкольные и другие образовательные учреждения независимо от организационно-правовых форм осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполнять требования санитарного законодательства.

На основании ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В процессе осуществления своей деятельности юридическое лицо должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального Закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с имеющимися обязательствами последнего, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В соответствии со ст. 12 ГК одним из способов защиты гражданских прав является требование о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Условия использования данного способа защиты применительно лишь к одному из случаев возможного причинения внедоговорного вреда. Им является осуществление производственной деятельности, которая создает опасность причинения вреда окружающим лицам.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах с 02 ноября по 30 ноября 2016 года проводилась плановая выездная проверка МБДОУ детский сад с. Юмашево по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований установленных с целью санитарно - эпидемиологического благополучия, в частности СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», далее СанПиН 2.4.1.3049-13.

По результатам плановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 171 от 25 ноября 2016 года со сроками исполнения по пунктам №№ с 1-9 в срок до 16.10.2017г., по пунктам №№ с 10-14 в срок до 23.01.2017г. (имеются сведения о выполнении данных пунктов).

В период с 17 октября по 03 ноября 2017 года проведена проверка по выполнению выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 171 от 25 ноября 2016 года по пунктам №№ с 1-9 в срок до 16.10.2017г. с установленным сроком исполнения до 16 октября 2017 года.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания и соответственно не обеспечено выполнение СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно:

не обеспечены площади помещений, входящих в групповую ячейку, в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки из расчета на 1ребенка согласно требований п. 1.9 СаНПиН 2.4.1.3049-13;

для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки не установлены теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, согласно требований п. 3.9.СанПиН 2.4.1.3049-13;

в групповой не обеспечены детской мебелью в соответствии требованиям пунктов 6.1, 6.5, 6.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 по маркировке, основным размерам;

в составе групповой ячейки не оборудована буфетная для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды в соответствии п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13;

не оборудованы постирочная вне туалетного помещения для детей, согласно требований п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13;

в туалетной в умывальной зоне умывальная раковина не подключена к источнику горячего водоснабжения через смесители, согласно требованиям пунктов п.п. 9.4., 6.16.1;

пищеблок не оборудован необходимым технологическим и моечным оборудованием, в соответствии требований п. 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ МБДОУ детский сад с. Юмашево при организации образовательной и воспитательной деятельности обязано обеспечить безопасность детей при пребывании в образовательном учреждении, однако в настоящее время осуществляет образовательную деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, что является незаконным.

В соответствии с п. 1.6, 2.2, 3.13 Устава (утвержден постановлением администрации МР Чекмагушевский район № 737 от 17.11.2017) МБДОУ детский сад с. Юмашево является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ в сфере образования, предметом деятельности является реализация гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Финансовое обеспечение деятельности осуществляется полностью или частично за счет средств бюджета муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, согласно п. 3.13 Устава.

В соответствии с п. 1.7, 1.9, 3.1 Устава Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад с. Юмашево является Администрация муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.

В ходе проверок установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось недостаточность финансирования со стороны учредителя.

Таким образом, необходимо возложить обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как на Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, так и на МБДОУ детский сад с. Юмашево.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушениях требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения МБДОУ детский сад с. Юмашево из-за недостаточности финансирования со стороны учредителя - Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевским, Шаранском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Юмашево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан о понуждении исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и профинансировать его исполнение, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Юмашево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (МБДОУ детский сад с. Юмашево) юридический и фактический адрес: Республика Башкортостан, <...> и Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 171 от 25 ноября 2016 года и устранить следующие нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 30 ноября 2018 года:

обеспечить площади помещений, входящих в групповую ячейку, в соответствии с рекомендуемыми площадями помещений групповой ячейки из расчета на 1 ребенка согласно п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», далее СаНПиН 2.4.1.3049-13;

для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки установить теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, согласно п. 3.9.СанПиН 2.4.1.3049-13;

в групповой обеспечить детской мебелью в соответствии требованиям пунктов 6.1, 6.5, 6.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 по маркировке, основным размерам;

в составе групповой ячейки оборудовать буфетную для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды в соответствии п. 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13;

оборудовать постирочную вне туалетного помещения для детей согласно п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13;

в туалетной в умывальной зоне умывальную раковину подключить к источнику горячего водоснабжения через смесители, п.п. 9.4., 6.16.1, 13.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

пищеблок оборудовать необходимым технологическим и моечным оборудованием, в соответствии п. 13.1, приложение № 4СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать Администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан осуществить финансовое обеспечение на устранение нарушений требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад с. Юмашево муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан (МБДОУ детский сад с. Юмашево) по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Копия верна

Судья М.Ф. Иркабаев