Решение № 2А-760/2025 2А-760/2025~М-704/2025 М-704/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-760/2025

Дело № 2а-760/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-001464-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.М.,

с участием заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Карповой В.А.,

представителя административного ответчика администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит: признать незаконным бездействие администрации Бологовского муниципального округа Тверской области по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятию решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств, непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских плесов, расположенных на территории г. Бологое Тверской области; возложить на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятию решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории г. Бологое Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Бологовского муниципального округа законодательства Российской Федерации в сфере лесопользования и соблюдения лесного законодательства. Установлено, что согласно сведений государственного лесного реестра лесистость (соотношение площади, покрытой лесами с общей площадью) Бологовского муниципального округа Тверской области составляет 56,5%. На территории Бологовского муниципального округа произрастают лесные насаждения, являющиеся в силу требований федерального законодательства городскими лесами, которые подлежат охране в установленном порядке. Такие насаждения произрастают, в том числе, на бывших землях, ранее находившихся в ведении Бологовского аграрного колледжа. Распоряжением Губернатора Тверской области от 27.11.2006 № 536-РА «О переводе земель из одной категории в другую» из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении ФГОУ СПО Бологовский аграрный колледж, в категорию земель лесного фонда переведены земли, общей площадью 4858 га. Во исполнение указанного распоряжения произведен перевод земель из одной категории в другую и 27.10.2008 зарегистрировано право федеральной собственности на лесной участок общей площадью 4602 га., расположенный по

адресу: Тверская область, Бологовский район, г.п. Бологовское (Фировское лесничество, Хотиловское участковое лесничество, леса, ранее находившиеся во владении Бологовского аграрного колледжа). Тверским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» по запросу прокуратуры Тверской области произведено наложение картографических материалов, сформированных при регистрации права федеральной собственности 2001 года и материалов лесоустройства 1994 г. ФГБУ «Рослесинфорг» были подготовлены схемы расположения у границ земель ФГОУ СПК «Бологовский колледж», покрытых лесными насаждениями, не переведенных в земли лесного фонда и земель лесного фонда Фировского лесничества Тверской области. Бологовской межрайонной прокуратурой во взаимодействии с Бологовским отделом лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» произведено выборочное обследование земельных участков, указанных в схемах, предоставленных ФГБУ «Рослесинфорг». Установлено, что участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью. 19.08.2025 межрайонной прокуратурой в адрес администрации Бологовского муниципального округа направлена информация о наличии земельных участков, требующих переведения в лесной фонд. По запросу межрайонной прокуратуры ФГБУ «Рослесинфорг» 08.10.2025

предоставлен каталог координат поворотных точек границ земель ФГОУ СПК «Бологовский аграрный колледж». Таким образом, на землях населенных пунктов, в границах бывших земель Бологовского аграрного колледжа расположены земельные участки, поросшие растительностью, подлежащие переводу в категорию земель лесного фонда. Выявленные земельные участки являются единой экологической системой, подпадающей под понятие леса, предусмотренного ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации. До настоящего времени администрацией Бологовского муниципальног округа лесоустройство в отношении выявленных участков не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, меры к их проведению и разработке не принимаются, что свидетельствует о бездействии. Непринятие мер, направленных на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, на территории Бологовского муниципального округа, непроведение лесоустройства в отношении городских лесов, неразработка лесохозяйственного регламента может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и использование городских лесов по назначению. С учетом прохождения Бологовским муниципальным округом процедуры формирования, необходимостью выделения денежных средств разумным будет предоставить срок для исполнения заявленных требований в 1 год.

В судебном заседании заместитель Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Карпова В.А. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме. Пояснила суду, что земельные участки, поросшие растительностью, были выявлены с учетом проведения наложения материалов лесоустройства на документы. На сегодняшний день в отсутствии городского лесничества решить вопрос о переводе земель решить невозможно, поэтому просим также обязать администрацию провести работы по кадастровому учету данных земель, решить вопрос о создании лесничества или присоединении к существующему лесничеству, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов. Данные работы необходимы, чтобы сохранить растительность и наделение ее статусом леса, чтобы иметь охрану. Одного года для исполнения решения суда будет достаточно. Конечной целью является то, чтобы участки были переведены из категории земель населенных пунктов в категории земель лесного фонда с последующим оформлением для передачи лесничества. Для этого необходимо решить вопрос о создании лесничества. Бюджет на 2026 год находится в стадии утверждения, в проекте бюджета статья расходов не заложена. С учетом того, что бюджет не утвержден, имеется возможность корректировки. Если бюджет будет принят без учета статьи расходов, то необходимо будет вносить изменения в уже утвержденный бюджет 2026 года.

Представитель административного ответчика администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Просила увеличить срок для исполнения решения с учетом необходимости решения вопроса о финансировании и сложности решаемых вопросов. Просила предоставить срок исполнения в 2-3 года.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования. Пояснил суду, что решение суда может быть исполнено в течение двух-трех лет. Необходимо прибегнуть к услугам кадастровых инженеров, чтобы на публичной кадастровой карте изменили статус земель в соответствии с координатами и проверяли участки на предмет передачи третьим лицам в аренду.

Представители заинтересованных лиц Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бологовский колледж», Государственного казенного учреждения «Фировское лесничество Тверской области», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Федерального государственного бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в судебное заседание своих представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

От ФГБУ «Рослесинфорг», ГБПОУ «Бологовский колледж», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Министерства лесного комплекса Тверской области в письменном отзыве на административное исковое заявление указывает, что основанием отнесения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам является решение уполномоченного органа об установлении границ городского лесничества на землях населенных пунктов (п. 124 лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции»). Городские леса - это леса, которые располагаются в границах городского лесничества на землях населенных пунктов. Решение о создании городского лесничества отсутствует, соответственно, нет компетентного решения об отнесении лесов, на территории г.Бологое к категории защитности - городские леса. В отсутствие принятого решения о создании городского лесничества на территории г. Бологое отсутствует объект лесоустройства. Объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки (п. 7 Инструкции). Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ). В соответствии со статьей 87 ЛК РФ, Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств. Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Городское лесничество в отношении которого возможно было бы разработать лесохозяйственный регламент на территории г.Бологое отсутствует. Таким образом, до установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесения в ЕГРН сведений о таких лесах, принятия решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми территориями, направления в ЕГРН сведений о границах лесничеств, первоначальные заявленные исковые требования о возложении обязанности провести лесоустройство городски лесов, разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств городских лесов являются неисполнимыми и противоречащими действующему законодательству. Вместе с тем, в соответствии с данными государственного лесного реестра, на территории Бологовского муниципального округа находятся леса на землях населенных пунктов на площади 2002 га (1968 га на территории города Бологое и 34 на территории бывшего Бологовского муниципального района). Министерство поддерживает позицию о необходимости проведения органом местного самоуправления мероприятий по созданию лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов и поддерживает уточненные исковые требования.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в частности, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (пункты 3.1, 4, 5 части 1).

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, в силу приведенных законоположений к обязанностям администрации Бологовского муниципального округа Тверской области относятся лесоустройство в отношении лесов, расположенных на землях городского поселения город Бологое Тверской области, а также утверждение соответствующих лесохозяйственных регламентов на них.

В силу части 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Лесоустройство, согласно положениям статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности и может проводиться как на землях лесного фонда, так и на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (части 1, 2).

В силу пункта 1 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе, проектирование лесничества, которое осуществляется согласно части 1 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации в целях установления основных территориальных единиц управления лесами в форме лесничеств, а также участковых лесничеств.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи внутренней и с внешней средой (пункт 3.1.3 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения", утв. приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 года № 203).

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

На основании статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Определение городских лесов также содержатся в пункте 3.1.15 указанного выше Стандарта - это леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Городские леса и другие защитные леса могут располагаться на землях населенных пунктов (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, согласно пункту 92 которой на землях лесного фонда осуществляется проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов.

Основанием отнесения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам является решение уполномоченного органа об установлении границ городского лесничества на землях населенных пунктов (пункт 124 лесоустроительной инструкции).

Объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки. Лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства (пункты 7,8 лесоустроительной инструкции).

Судом установлено, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Бологовского муниципального округа законодательства Российской Федерации в сфере лесопользования и соблюдения лесного законодательства.

Распоряжением Губернатора Тверской области от 27.11.2006 № 536-РА «О переводе земель из одной категории в другую» из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении ФГОУ СПО Бологовский аграрный колледж, в категорию земель лесного фонда переведены земли, общей площадью 4858 га.

Во исполнение указанного распоряжения произведен перевод земель из одной категории в другую и 27 октября 2008 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок общей площадью 4602 га., расположенный по адресу: Тверская область, Бологовский район, г.п. Бологовское (Фировское лесничество, Хотиловское участковое лесничество, леса, ранее находившиеся во владении Бологовского аграрного колледжа).

Тверским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» по запросу прокуратуры Тверской области были подготовлены схемы расположения границ земель ФГОУ СПК «Бологовский аграрный колледж», СПК «Ильятино», СПК «Хотилово», покрытых лесными насаждениями, не переведенных в земли лесного фонда, и земель лесного фонда Фировского лесничества Тверской области.

Бологовской межрайонной прокуратурой во взаимодействии с Бологовским отделом лесного хозяйства ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» произведено выборочное обследование земельных участков, указанных в схемах, предоставленных ФГБУ «Рослесинфорг». Обследование проводилось с использованием публичной кадастровой карты и материалов лесоустройства (2016 г.) участковых лесничеств Фировского лесничества Тверской области, расположенных на территории Бологовского района. Установлено, что участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью.

19 августа 2025 года межрайонной прокуратурой в адрес администрации Бологовского муниципального округа направлена информация о наличии земельных участков, требующих переведения в лесной фонд и принятии соответствующих мер.

В ответе на указанный запрос администрация Бологовского муниципального округа Тверской области от 17 сентября 2025 года, указала, ссылаясь на распоряжение администрации Тверской области от 27.11.2006 № 536-ра «О переводе земель из одной категории в другую», что неизвестны причины, по которым не все земли бывших сельских лесхозов, покрытые лесами, были изъяты и переведены в земли лесного фонда. Для проведения работ по подготовке документов на перевод земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных СПК «Хотилово», СПК «Ильятино», ФГОУ СПК «Бологовский аграрный колледж», администрации необходима информация (карты, схемы) земельных участков, покрытых лесами, расположенными на землях иных категорий, не отнесенным к землям лесного фонда. На основании изложенного, администрация Бологовского муниципального округа Тверской области запросит дополнительную информацию в ФГБУ «Рослесинфорг», ГКУ «Фировское лесничество Тверской области» с просьбой предоставить схемы расположения лесных насаждений для проведения дальнейшей работы по формированию земельных участков и направлении документов для перевода их в земли лесного фонда.

19 августа 2025 года в адрес администрация Бологовского муниципального округа Тверской области прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования с указанием на то, что в нарушение требований закона администрацией округа границы лесов, расположенных на землях населенных пунктов, не определены, сведения в Единый государственный реестр недвижимости о таких лесах не внесены, лесохозяйственные регламенты лесничеств не разработаны. Непостановка земельных участков, находящихся под городскими лесами на кадастровый учет, не позволяет администрации округа в полной мере осуществлять свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, по осуществлению муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Администрация Бологовского муниципального округа 22 октября 2025 года сообщила прокурору в ответе на представление, что лесные участки, которые по сведениям, полученным из ФГБУ «Рослеинфорг» расположены на территориях СПК «Хотилово», СПК «Ильятино» и ФГОУ СПК «Бологовский аграрный колледж» не относятся к землям населенных пунктов и не числятся в реестре муниципальной собственности Бологовского муниципального округа.

В соответствии со сведениями ГБПОУ «Бологовский колледж» на балансе и в постоянном (бессрочном) пользовании находятся 7 земельных участков под объемами: 69:38:0080606:30, 69:38:08:06:06:0028, 69:38:08 06 06:0011, 69:38:0081603:11, 69:38:0080606:18, 69:38:08 06 06:0019, 69:38:08 16 03:0020 На остальные земельные участки в период с 2012 года по 2015 год было прекращено право постоянно(бессрочном) пользования.

Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области № 260 от 06 декабря 2022 года «О принятии осуществления части полномочий администрации города Бологое» по решению вопросов местного значения городское поселение город Бологое администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области с учетом решений Думы Бологовского муниципального округа Тверской области № 28 от 27 декабря 2023 года, № 133 от 28 декабря 2024 года администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приняла часть полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения, на период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения, подготовка решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п. 2, 23 24). Финансирование расходов, связанных с исполнением полномочий по решению вопросов местного значения администрации города Бологое, возникших с 01.01.2025 по 31.12.2025, осуществлять за счет бюджета Бологовского муниципального округа.

В соответствии с Законом Тверской области «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» № 24-ЗО от 26 мая 2023 года, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, преобразованы путем объединения во вновь

образованное муниципальное образование, со статусом муниципальный округ, с наименованием Бологовский муниципальный округ Тверской области

Данным законом предусматривается, что муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бологовский муниципальный район, в том числе муниципальное образование Тверской области Бологовский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона (ч.3ст.1). До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Бологовского района (ч.1 ст.2).

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бологовского района, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ (ч.3 ст.2). До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления Бологовского района, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Бологовский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ч.4 ст.2).

В силу вышеприведенных положений закона, днем создания муниципального образования – Бологовский муниципальный округ Тверской области является 09 июня 2023 года, с этой же даты Бологовский муниципальный район утратил статус муниципального образования.

Согласно решению Думы Бологовского муниципального округа Тверской области № 201 от 26 июня 2025 года администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области переименована в администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области и считается правопреемником администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Решение вступает в силу со дня его принятия. Принятое решение Думы Бологовского муниципального округа, в силу приведенных положений Закона Тверской области № 24-ЗО от 26 мая 2023 года указывает на завершение процедуры правопреемства от ранее созданной районной администрации к администрации муниципального округа

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация городское поселение город Бологое прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения 13 ноября 2025 года, правопреемником является администрация Бологовского муниципального округа Тверской области.

Судом установлено и административным ответчиком не оспорено наличие на территории города Бологое лесных насаждений на землях населенных пунктов, подлежащих переводу в категорию земель лесного фонда. Решение администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о создании лесничества отсутствует, то есть отсутствует решение уполномоченного органа об отнесении лесов на территории города Бологое к категории городских лесов.

С учетом изложенного, в целях проведения лесоустройства администрации Бологовского муниципаольного округа Тверской области необходимо провести работы по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятию решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств.

Материалами дела подтверждается, что администрацией Бологовского муниципального округа Тверской области не осуществлены действия по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятию решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств, соответственно, не приняты меры по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории г. Бологое Тверской области.

Поскольку действующим законодательством на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области как на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер по организации использования, охраны, защиты, лесоустройству, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, признавая незаконным бездействие администрации Бологовского муниципального округа Тверской области по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятии решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств, непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории г. Бологое Тверской области.

Непринятие мер, направленных на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов на территории Бологовского муниципального округа, непроведение лесоустройства в отношении городских лесов, неразработка лесохозяйственных регламентов может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и использование городских лесов по назначению.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность провести работы по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятию решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории г. Бологое Тверской области.

По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что такой срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей является разумным, достаточным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Бологовского муниципального округа Тверской области по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятии решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств, непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории г. Бологое Тверской области.

Признать незаконным бездействие администрации Бологовского муниципального округа Тверской области по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятии решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств, непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории г. Бологое Тверской области.

Возложить на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах, принятию решения о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов либо включении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в состав уже существующих лесничеств, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории г. Бологое Тверской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 января 2026 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина