Решение № 2-295/2017 2-295/2017~М-277/2017 М-277/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-295/2017

Дело № 2-295 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2017 года гор. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Терентьевой Ю.Н. при секретаре Тиуновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике к ФИО1 о возмещении ущерба, причинённого земельным правонарушением,

у с т а н о в и л:

Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике обратилось с иском к ФИО1 о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель, о восстановлении земельного участка и о взыскании ущерба, причинённого земельным правонарушением, указав, что ФИО1, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного использования, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного в Бобинском сельском поселении Слободского района Кировской области, кадастровый №. Разрешение на проведение на указанном земельном участке внутрихозяйственных работ у ФИО1 не имеется. Кроме того, действующим законодательством РФ не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки карьера по добыче торфа, чернозёма и т.п. без перевода земельного участка в иную категорию земель. На момент проверки, ДД.ММ.ГГГГ, в 10 час. 30 мин., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в Бобинском сельском поселении Слободского района Кировской области в 700 метрах в западном направлении от <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования, с ведома собственника земельного участка ФИО1, производились работы по изъятию грунта (торфа и чернозёма) на глубину до 3 метров, который складировался в месте его добычи. На момент осмотра в месте изъятия грунта имеется котлован глубиной около 3 метров, размеров 9х12 метров, изъятый грунт отсутствует. Постановлением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, постановление вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика была направлена претензия № о необходимости восстановления плодородного слоя, либо возмещении вреда, причинённого земельным правонарушением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные требования ответчиком добровольно не выполнены. В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, размер причинённого ущерба, исчисляется по формуле: УЩпорч = S х Kr х Kисх х Тх, где УЩ порч - размер вреда (руб); S – площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв.м.); Kr – показатель зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с п. 7 настоящей методики; Kисх - показатель зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязнённый участок, который рассчитывается в соответствии с п. 8 настоящей методики; Тх – такса для исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту окружающей среды при порче почв, которая определяется согласно приложению 1 настоящей методики (руб/кв.м.). Перечень лесорастительных зон Российской Федерации, Перечень лесных районов Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 18.08.2014 года № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации». Согласно данному приказу Слободской район Кировской области входит в южно-таёжный район европейской части Российской Федерации, который в свою очередь входит в таёжную зону, размер таксы для расчёта вреда по которой составляет <данные изъяты> рублей. В результате изъятия поверхностного плодородного слоя почвы на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, образован котлован глубиной около 3 метров, размером 9 х 12 м. (108 кв. метров). Таким образом, размер ущерба составляет: К r (более 150 см) = 2; Кисх (для остальных категорий и видов целевого назначения) = 1; Тx (таёжная зона) = <данные изъяты> руб/ кв. метр, <данные изъяты>. Просят взыскать с ФИО1 указанную сумму ущерба в пользу администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области. Обязать ФИО1, разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести в соответствии с ним мероприятия по восстановлению нарушенных земель.

После принятия иска к производству истец от требований в части возложения на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земель и о восстановлении земельного участка отказался, отказ принят судом, производство по делу в этой части прекращено. В окончательной редакции просит суд взыскать с ответчика сумму ущерба в размере <данные изъяты> рублей в пользу Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике.

В судебное заседание представитель истца не явился, направив пояснения к исковому заявлению, в которых просит рассмотреть дело в их отсутствие. Также указал, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке собственника ФИО1 с ведома последнего производились работы по изъятию грунта на глубину до 3 м, который складировался на месте его добычи. В результате этого был уничтожен плодородный слой почвы, осуществлено самовольное (незаконное) перекрытие поверхности плодородного слоя почвы нижними менее плодородными слоями, образован котлован глубиной около 3 м, размером 9х12 м (108 кв.м). Согласно Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязнённых земель, к нарушенным землям относятся все земли, со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом, и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность. Исчисление размера вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды. Согласно данной Методике, перекрытие поверхности почв отнесено к виду их порчи. В Методике имеется формула для исчисления в стоимостной форме размера вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв. В данной формуле есть показатель в зависимости от загрязнения или порчи почв, рассчитываемый, как установлено пунктом 7 Методики в соответствии с фактической глубиной загрязнения или порчи почв. При глубине загрязнения более 150 см он равен 2. При этом при определении размера вреда учитывается не столько глубина плодородного слоя почвы, сколько глубина нарушенных земель в целом. Поскольку на участке ответчика глубина порчи почв (перекрытие поверхности плодородного слоя почвы нижними менее плодородными) составила около 3 м, то есть более 150 см, при определении ущерба применён показатель 2.

Представитель третьего лица на стороне истца – администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указал, что поддерживает требования о взыскании с ФИО1 ущерба, причинённого земельным правонарушением.

Ответчик ФИО1 в суде исковые требования не признал. В обоснование своей позиции пояснил, что ссылка истца на материалы дела о привлечении его к административной ответственности незаконна. В этих материалах нет заключения специальных организаций по наличию плодородного слоя почвы в указанном месте, не было произведено забора проб земли. Отсутствие этих данных не даёт возможности определить слой нарушенного плодородного участка земли и его площадь. Все данные о размере причинённого вреда основываются на примерных расчётах и неточных данных, определяемых визуально и со слов свидетелей. Экспертизы и заборы проб не производились. Доказательств о наличии плодородного слоя почвы на указанном в исковом заявлении участке не представлялось. Ответственность же наступает в результате нарушения плодородного слоя почвы. В материалах административного дела имеются показания специалиста о том, что глубина плодородного слоя не более 25 см. Поскольку забора проб не производилось, то для определения ущерба надо брать данные сведения и потому применять коэффициент порчи не 2, как сделал истец, а 1,3. Исходя из этого размер ущерба составит <данные изъяты> рублей. Просит в иске отказать.

Заслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67, они определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

В соответствии с пунктом 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (пункт 6 Основных положений).

Как следует из материалов дела, Слободской межрайонной прокуратурой Кировской области, в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в ДД.ММ.ГГГГ, был выявлен факт нарушения указанного законодательства и причинения ущерба окружающей среде, а именно установлено, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1, расположенном в Бобинском сельском поселении Слободского района Кировской области, на землях сельскохозяйственного назначения, ведутся работы по изъятию грунта (торфа и чернозёма) на глубину до 3 метров.

На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Слободскому району КОГБУ «Областной природоохранный центр» на указанном земельном участке был зафиксирован котлован глубиной 3 метра, размером 9 х 12 м и отсутствие изъятого грунта.

В ходе проверки установлено, что работы по изъятию грунта велись собственником земельного участка ФИО1, у которого отсутствовало разрешение на добычу полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Постановлением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно в том, что допустил самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Данное постановление ФИО2 было обжаловано, однако решением Слободского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силуДД.ММ.ГГГГ, признано законным, жалоба ФИО1 отклонена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика истец направил претензию № о необходимости восстановления плодородного слоя, либо возмещении вреда, причинённого земельным правонарушением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные требования ФИО2 до настоящего времени не выполнены.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в полном объеме подлежат убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные, в частности ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 названного Закона).

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причин ённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 года № 238, размер причинённого ущерба, исчисляется по формуле: УЩпорч = S х Kr х Kисх х Тх, где УЩ порч - размер вреда (руб); S – площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв.м.); Kr – показатель зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с п. 7 настоящей методики; Kисх - показатель зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязнённый участок, который рассчитывается в соответствии с п. 8 настоящей методики; Тх – такса для исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту окружающей среды при порче почв, которая определяется согласно приложению 1 настоящей методики (руб/кв.м.).

Перечень лесорастительных зон Российской Федерации, Перечень лесных районов Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 18.08.2014 года № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации».

Согласно данному приказу Слободской район Кировской области входит в южно-таёжный район европейской части Российской Федерации, который в свою очередь входит в таёжную зону, размер таксы для расчёта вреда по которой составляет 500 рублей.

В соответствии с представленным Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике расчёту, ущерб, причинённый муниципальному образованию Бобинское сельское поселение в результате изъятия поверхностного плодородного слоя почвы на площади 108 кв. метров на земельном участке с кадастровым номером №, составляет: <данные изъяты>

Ответчик ФИО1, не согласный с иском, утверждает, что истцом неправильно определён размер ущерба и применён неверный коэффициент фактической глубины загрязнения или порчи почвы. Кроме того, считает, что в целом отсутствуют основания для возложения на него имущественной ответственности за причинение вреда, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия плодородного слоя почвы на указанном в исковом заявлении земельном участке, не проводился забор проб почвы, не назначалась экспертиза по делу об административном правонарушении.

Однако суд считает доводы ответчика не состоятельными.

Вина ФИО1 в причинении экологического ущерба была установлена при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, а потому в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не было необходимости вновь устанавливать факт порчи им земель в виде самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы.

В использованной для определения размера ущерба Методике исчисления вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, утв. Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238, показатель Кr, с которым спорит ответчик, это показатель зависимости от глубины загрязнения или порчи почв, а не плодородного слоя почвы.

Так как материалами дела подтверждается, что на принадлежавшем ответчику земельном участке был обнаружен котлован глубиной около 3 м, то есть более 150 см, суд признаёт применённый истцом размер коэффициента верным.

Таким образом, поскольку причинённый окружающей среде ущерб ответчиком в добровольном порядке не возмещен, заявленная истцом сумма подлежит взысканию с ФИО1

Согласно ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поэтому взысканию с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Советский район подлежит госпошлина в размере <данные изъяты> рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в возмещение ущерба, причиненного в результате земельного правонарушения, <данные изъяты> рублей по следующим реквизитам:

УФК по Кировской области (Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике)

ИНН <***>

КПП 434501001

Счёт 40101810900000010001, наименование банка получателя: отделение ФИО4,

БИК Банка получателя 043304001

Лицевой счёт № <***>

Код бюджетной классификации 081 116 90050 05 6000 140 – ущерб, зачисляемый в бюджеты муниципальных районов

ОКТМО 33635000 Администрация Слободского района Кировской области.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета муниципального образования Советский район Кировской области госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Срок для обжалования исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Терентьева