Решение № 2А-5450/2023 2А-5450/2023~М-4313/2023 М-4313/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-5450/2023

УИД 63RS0039-01-2023-004659-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары:

в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5450/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие, возложение обязанности произвести работы,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г. о. Самара о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения и совершить действие, в обоснование иска указывает, что прокуратурой проведен анализ состояния объектов улично-дорожной сети на территории г.о. Самара. Проведенным обследованием улично-дорожной сети, объектов благоустройства выявлены дефекты покрытия дорожного полотна в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части на пересечении улиц <адрес><адрес>, колеи вблизи <адрес>, просадок дорожного покрытия на пересечении улиц №, вблизи <адрес> со стороны <адрес>, отсутствие бордюрного камня по периметру пешеходного подхода от <адрес> по улице в мкр. <адрес> к пешеходному переходу через автомобильную дорогу на асфальтовый завод в <адрес> между жилыми кварталами «<адрес>, не выполнение работ по ремонту бордюрного камня по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>. В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Администрации г.о. Самара внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние не принято. Не проведение работ по устранению недостатков улично-дорожной сети может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу граждан при эксплуатации дорог общего пользования местного значения г.о.Самара. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом внесенных уточнений в связи с устранением ответчиком выявленных нарушений, просит суд признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений: дефекта покрытия дорожного полотна в виде просадки дорожного покрытия вблизи <адрес> со стороны <адрес>, отсутствие бордюрного камня по периметру пешеходного подхода от <адрес> по улице в <адрес> к пешеходному переходу через автомобильную дорогу на асфальтовый завод в <адрес> между жилыми кварталами «<адрес> обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара организовать и провести работы по устранению нарушений: дефекта покрытия дорожного полотна в виде просадки дорожного покрытия вблизи <адрес> со стороны <адрес>, отсутствие бордюрного камня по периметру пешеходного подхода от <адрес> по улице в <адрес> к пешеходному переходу через автомобильную дорогу на асфальтовый завод в <адрес> между жилыми кварталами «<адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного заседания представитель административного истца в лице помощника прокурора Лепшиной А.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивав на удовлетворении исковых требований с учетом внесенных уточнений.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела без их участия не представили, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. Перечень автомобильных дорог местного значения городского округа Самара до настоящего времени не утвержден.

В силу упомянутой нормы ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пп. 5 п. 1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что проведенным обследованием улично-дорожной сети, объектов благоустройства выявлены дефекты покрытия дорожного полотна в виде отклонения по вертикали головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части на пересечении улиц <адрес> по <адрес>, колеи вблизи <адрес>, просадок дорожного покрытия на пересечении улиц <адрес>, вблизи <адрес> со стороны <адрес>, отсутствие бордюрного камня по периметру пешеходного подхода от <адрес> по улице в мкр. <адрес> к пешеходному переходу через автомобильную дорогу на асфальтовый завод в <адрес> между жилыми кварталами «<адрес>, не выполнение работ по ремонту бордюрного камня по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Администрации г.о. Самара внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние не принято.

Административный ответчик наличие выявленных недостатков, отраженных в уточненном иске, в ходе разбирательства дела не оспаривал.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные в уточненном исковом заявлении недостатки в эксплуатационном содержании дороги устранены не были.

Таким образом, выявленные недостатки на день рассмотрения дела не устранены.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Обстоятельства, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующих дорог.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены бездействия, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии непосредственно не осуществляет выполнение работ по содержанию и автомобильных дорог местного значения, в целях устранения допущенных нарушений на данное лицо следует возложить обязанность организовать и провести работы по устранению нарушений дефекта покрытия дорожного полотна в виде просадки дорожного покрытия вблизи <адрес> со стороны <адрес>, отсутствие бордюрного камня по периметру пешеходного подхода от <адрес> по улице в <адрес> к пешеходному переходу через автомобильную дорогу на асфальтовый завод в <адрес> между жилыми кварталами <адрес> в течение <адрес> с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействие, возложение обязанности произвести работы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений: дефекта покрытия дорожного полотна в виде просадки дорожного покрытия вблизи <адрес> со стороны <адрес>, отсутствие бордюрного камня по периметру пешеходного подхода от <адрес> по улице в <адрес> к пешеходному переходу через автомобильную дорогу на асфальтовый завод в <адрес> между жилыми кварталами <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара организовать и провести работы по устранению нарушений: дефекта покрытия дорожного полотна в виде просадки дорожного покрытия вблизи <адрес> со стороны <адрес> и отсутствие бордюрного камня по периметру пешеходного подхода от <адрес> по улице в <адрес> к пешеходному переходу через автомобильную дорогу на асфальтовый завод в <адрес> между жилыми кварталами «<адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2023