Решение № 2А-198/2023 2А-198/2023~М-227/2023 М-227/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-198/2023

№ 2а-198/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пелихова С.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Жерлица А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего проходящего военную службу по контракту в войсковой части № ... ФИО2 об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии поликлиники Федерального государственного казенного учреждения "419 военный госпиталь" Министерства обороны РФ от дата №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, через своего представителя Семика, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) поликлиники Федерального государственного казенного учреждения "419 военный госпиталь" Министерства обороны РФ (далее – Поликлиника госпиталя) от дата №.

В обосновании административного искового заявления ФИО2 указал, что с дата принимал участие в зоне проведения специальной военной операции где получил ранение. После прохождения лечения, он был направлен в Поликлинику госпиталя для прохождения ВВК. дата он был освидетельствован ВВК и ему установлена категория годности к военной службе "Г" – временно не годен к военной службе с предоставлением освобождения от исполнения обязанностей военной службы сроком на 30 суток. Однако, с данным решением ВВК Поликлиники госпиталя он не согласен, поскольку он не был освидетельствован всеми врачами ВВК, комиссия не истребовала всех медицинских документов и не учла всех его заболеваний. Кроме того, цель проведения ВВК и срок, на которой ему дали освобождение от исполнения обязанностей военной службы указаны в нарушение норм Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 (далее – Положение о ВВК).

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, при этом административный истец направил в судебное заседание своего представителя Семику, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности проведения судебного заседания без участия сторон.

В судебном заседании представитель административного истца Семика просила суд удовлетворить административное исковое заявление приведя в его обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Помимо этого, она указала, что ФИО2 был уволен с военной службы из Вооруженных Сил ... в дата, в связи с чем он не является военнослужащим Вооруженных Сил РФ и заключение ВВК Поликлиники госпиталя дано с нарушением данного обстоятельства.

В представленных суду письменных возражениях административный ответчик – ... Поликлиники госпиталя ФИО6 не признал административное исковое заявление и в обосновании своей позиции указал, что ФИО2 был осмотрен профильным врачом с постановкой соответствующего диагноза. Данный диагноз, на основании ст. 85 графы III расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан, позволил вынести заключение ВВК Поликлиники госпиталя в отношении ФИО2 "Г" – временно не годен к военной службы, в связи с чем ему был предоставлен отпуск по болезни с дата по дата По окончанию данного отпуска, ФИО2 будет командованием воинской части направлен повторно на ВВК для определения категории годности к военной службе.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из направления на медицинское освидетельствование ... командира войсковой части № от дата № №, ... ФИО2 проходит военную службу в войсковой части № (был прикомандирован к войсковой части №) на воинской должности стрелок. Направляется ФИО2 на медицинское освидетельствование с целью определения категории годности к военной службе, в связи с возбуждением уголовного дела.

Указом Главы Донецкой Народной Республики (далее - ДНР) от 19 февраля 2022 г. N 29 на всей территории республики объявлена и проведена общая мобилизация.

По мобилизации были призваны на военную службу граждане мужского пола ДНР, состоящие на воинском учете или не состоявшие, но обязанные состоять на воинском учете, и граждане, пребывающие в запасе, возрастом от 18 до 55 лет.

В соответствии с пунктом 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в ее составе нового субъекта военнослужащие, проходящие военную службу в Вооруженных Силах ДНР, воинских формированиях и органах ДНР, продолжают проходить военную службу в соответствии с законодательством РФ до урегулирования в установленном законодательством РФ порядке вопроса о заключении указанными военнослужащими контрактов о прохождении военной службы, при условии их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством РФ к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, или об увольнении с военной службы. Указанные военнослужащие имеют установленный законодательством РФ статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах ДНР, воинских формированиях и органах ДНР, вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах СССР, а также Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством РФ выслуги лет на военной службе для назначения пенсии и ежемесячной надбавки за выслугу лет, для решения вопросов о прохождении военной службы.

В ст. 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и ее прохождение в период мобилизации.

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ "О статусе военнослужащих" особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 3 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что прохождение в РФ военной службы осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом, другими федеральными законами, этим Положением, иными нормативными правовыми актами РФ в области военной службы и статуса военнослужащих, а также с международными договорами РФ в указанной области.

В силу пунктов 2 и 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. N 647) граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту. В период мобилизации установлены единые основания увольнения с военной службы как для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, так и для граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ.

Частичная мобилизация в РФ осуществляется с 21 сентября 2022 г., период которой не окончен.

В связи с указанным ФИО2 продолжает проходить военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в войсковой части № о чем имеются соответствующие документы, а доводы представителя административного истца об обратном являются несостоятельными.

Из медицинской карты Поликлиники госпиталя на Лебедева следует, что он, при прохождении ВВК, был освидетельствован профильными врачами: врачом-хирургом (лечащий врач), врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-офтальмологом и врачом-оториноларингологом с постановкой ими соответствующей категории годности к военной службе.

Согласно представлению на ВВК Поликлиники госпиталя лечащего врача ФИО2, последний имеет на правом бедре послеоперационные рубцы соответствующих размеров после сквозного ранения. Данное ранение он получил в ходе выполнения специальных задач в зоне проведения специальной военной операции.

В соответствии с заключением ВВК Поликлиники госпиталя от дата № №, ФИО2, на основании ст. 85 графы III расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан, была установлена категория годности к военной службе "Г" – временно не годен к военной службе и ему необходимо предоставить освобождении от исполнения, указанных в данном заключении, обязанностей военной службы сроком на 30 суток с дата по дата

Статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Как следует из п. 3 Порядка создания военно-врачебных комиссий в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны от 10 сентября 2020 г. № 433, постоянно действующая ВВК ежегодно создается приказом начальника военно-медицинской организации.

Приказом ... Федерального государственного казенного учреждения "419 военный госпиталь" Министерства обороны РФ от дата № № в Поликлинике госпиталя была создано постоянно действующая ВВК на дата г., в состав которой вошли врачи соответствующих профилей и направлений.

Пункт 4 Положения о ВВК предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Как следует из п. 51 Положения о ВВК, освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости - врачи других специальностей.

Помимо этого, п. 52 Положения о ВВК устанавливает обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиография в покое.

Как видно из представленной суду медицинской карты ФИО2, представления на ВВК лечащего врача, а также переводному эпикризу федерального государственного бюджетного учреждения "1472 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны РФ (далее – Военно-морской госпиталь) и протоколу заседания ВВК по очному медицинскому освидетельствованию от дата № № ФИО2 был освидетельствован всеми врачам-специалистами, которые требуются согласно Положению о ВВК, а обязательные диагностические исследования были проведены Военно-морским госпиталем, которые были учтены ВВК Поликлиникой госпиталя.

Согласно п. 54 Положения о ВВК, заключение о годности военнослужащего к военной службе выносится по категориям, указанным в пункте 18 настоящего Положения.

В соответствии с п. 60 этого же Положения о ВВК, заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе.

Из протокола заседания ВВК по очному медицинскому освидетельствованию от дата. № № Поликлиники госпиталя следует, что по результатам медицинского освидетельствования ФИО2 постановлен диагноз – ... (дата); ... (дата Данное обстоятельство также подтверждается представлением на ВВК Поликлиники госпиталя лечащего врача ФИО2, которое было дано по результатам освидетельствования, проведенного в результате прохождения административным истцом ВВК.

Установленный в ходе проведения медицинского освидетельствования ФИО2 диагноз, указанный в заключении ВВК, попадает под болезнь, указанную в ст. 85 графы III расписания болезней и Требований к состоянию здоровья граждан, в связи с чем ему надлежит постановка категории годности к военной службе "Г" – временно не годен к военной службе, что Поликлиникой госпиталя было законно и обоснованно постановлено в заключении ВВК от дата № №, само заключение принято в рамках, возложенных на нее полномочий Положением о ВВК, в установленном законе порядке, при наличии соответствующих оснований.

Что касается довода административного истца о том, что он не был освидетельствован всеми врачами, указанными в п. 28 Положения о ВВК, то суд исходит из того, что данные нормы относятся к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, на приравненную службу, и граждан, поступающих в мобилизационной людской резерв, в связи с чем, данный довод основан на неверном истолковании закона. Помимо этого, исходя из п. 51 Положения о ВВК, при проведении ВВК в отношении ФИО2 присутствовали и дали свое заключение все врачи-специалисты из числа состава ВВК Поликлиник госпиталя, указанные в данном пункте.

Оценивая довод административного истца о том, что ВВК Поликлиникой госпиталя не были истребованы все медицинские документы по его состоянию здоровья, суд относится к нему критически, поскольку врач-хирург Поликлиники госпиталя положил в основу своего представления на ВВК сведения, полученные из Военно-морского госпиталя, а иных сведений о том, что ФИО2 представлял другие медицинские документы, которые были отвергнуты ВВК Поликлиникой госпиталя суду не представлено, в материалах дела не содержится.

Более того, суд исходит из того, что установленная категория годности ФИО2 является временной, до его окончательного излечения, в связи с чем, при повторном прохождении ВВК, он может поставить вопросы о состоянии его здоровья по имеющемся у него заболеваниям перед ВВК Поликлиникой госпиталя, а также представить соответствующие медицинские документы данной комиссии.

Что касается доводов административного истца о том, что Положение о ВВК не имеет цели для проведения ВВК, в связи с возбуждением уголовного дела, а также, по его мнению, необоснованного и немотивированного установленного ему срока освобождения от исполнения определенных обязанностей военной службы, то суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе.

Аналогичная цель содержится в пп. "а" п. 2 Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 г. № 55.

На основании вышеизложенного и из комплексного анализа п.п. 3,7-8 данной Инструкции, суд приходит к выводу о том, что основная цель проведения ВВК является определение степени годности к военной службе того или иного военнослужащего, а чем вызвана данная цель (в связи с организационно-штатными мероприятиями, переводом военнослужащего к новому месту службы, в связи с возбуждением уголовного дела и др.) является полностью прерогативой командования воинской части, в которой он проходит военную службу.

Из п. 64 Положения о ВВК следует, что ВВК выносит заключение о необходимости предоставления освобождения военнослужащему на срок до 15 суток. Помимо этого, эта же ВВК может повторно вынести такое заключение, но в общей сложности срок освобождения не должен превышать 30 суток.

Каких-либо специальных сроков по освобождению от исполнения обязанностей военной службы, предусмотренной ст. 85 графой III расписания болезней и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан, не содержит, в связи с чем, суд считает несостоятельным довод административного истца о неверном поставленном сроке Поликлиникой госпиталя его освобождения от обязанностей военной службы

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины и понесенными издержками, связанными с рассмотрением административного дела, в размере 300 рублей, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ... ФИО2, отказать.

Судебные расходы по делу в сумме 300 рублей отнести на счет административного истца ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2023 г.