Решение № 2А-392/2025 2А-392/2025~М-353/2025 М-353/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-392/2025

Дело № 2а-392/2025

34RS0025-01-2025-000502-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Пышненко Ю.И.,

с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляевой Е.С.,

10 декабря 2025 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения Белогорской средней школы Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ), по результатам которой установлено, что в нарушении п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 территория дошкольной группы МКОУ ФИО1 по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеются неогороженные места, через которое возможен беспрепятственный проход человека и животных, доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения является свободным.

Непринятие должных мер по обеспечению безопасности обучающихся и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль над пребыванием и перемещением граждан по территории учреждения, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

По данному факту в адрес директора МКОУ «ФИО1» 29.10.2025 прокуратурой района вносилось представление. Вместе с тем отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенным прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Белогорская средняя школа Кумылжеснкого муниципального района <адрес> в части непринятия мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних незаконным; обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по восстановлению ограждения территории дошкольной группы муниципального казенного общеобразовательного учреждения Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – МКОУ ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет, просит освободить от уплаты государственной пошлины, поскольку образовательное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу ч.7 ст.28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее ФЗ №35-Ф3) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ №35-Ф3 основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

Кроме того, основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, государственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» п.11 Концепции).

В соответствии с пп. «а» п. 17. Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно пп. «а» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированных вторжений в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинский, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648- 20) настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-2 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

На основании п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МКОУ «ФИО1».

В ходе проверки установлено, что в нарушении п.2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 территория дошкольной группы МКОУ ФИО1 по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, имеются неогороженные места, через которое возможет беспрепятственный проход человека и животных, доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения является свободным.

Непринятие должных мер по обеспечению безопасности обучающихся и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль над пребыванием и перемещением граждан по территории учреждения, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

По данному факту в адрес директора МКОУ «ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление (л.д.12-14).

Из ответа МКОУ «ФИО1» на представление прокуратуры следует, что принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона (л.д.15).

Таким образом судом установлено, что в образовательном учреждении имеются нарушения, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на образовательное учреждение, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на МКОУ необходимо возложить обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору <адрес>.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, об охране жизни, здоровья несовершеннолетних, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятия мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по восстановлению ограждения территории дошкольной группы муниципального казенного общеобразовательного учреждения Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>.

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду <адрес> и прокурору <адрес> об исполнении настоящего судебного акта.

Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района <адрес> от уплаты государственной пошлины.

Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: Л.П. Исаева.