Постановление № 5-970/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-970/2021

К делу № 5-970/21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2021 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Дордули Е.К.,

при секретаре Камаеве М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора департамента образования муниципального образования город Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора департамента образования муниципального образования город Краснодар ФИО1

ФИО1 и его защитник, по доверенности ФИО4 в судебном заседании вину признали. Просили суд применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Пояснили, что правонарушение совершено должностным лицом впервые, общественно-опасные последствия за ним не последовали. На день рассмотрения дела нарушения полностью устранены.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края ФИО5, в судебном заседании пояснил, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного в ходе административного расследования не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, не возражал против применения ст.4.11 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, памятник, расположенный по адресу: <...>, лит А является объектом культурного наследия регионального значения «Школа приказчиков», 1912г., состоит на государственной охране на основании Закона Краснодарского края от 17.08.2000 №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Приказом администрации Краснодарского края от 21.05.2020г. № 168-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Школа приказчиков», 1912, расположенного по адресу: <...>, лит А утверждено охранное обязательство.

Согласно плану работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории, предусмотренного охранным обязательством, в срок до 20.01.2021г. собственник указанного объекта культурного наследия обязан был организовать работу по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада).

А адрес департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края направлено охранное обязательство по почте заказным письмом (исх.18.09.2020 №78-12-11006/20)

Состав (перечень) вдов работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, сроки (переодичность) проведения таких работ определены актом технического состояния объекта культурного наследия от 29.04.2020 №117.

Исходя из материалов административного дела проектная документация в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не представлена, работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены.

На основании статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п.11 ст.47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п.2 ст.47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, заместитель директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодара ФИО1 не принял решение об исполнении требований охранного обязательства от 21.05.2020 №168-кн МБУК «Краснодарские парки», являясь должностным лицом, путем бездействия, выраженного в неисполнении требований по сохранению объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством, нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно не организовал работу по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада) объекта культурного наследия «Школа приказчиков», 1912, расположенного по адресу: <...>, лит А, до 20.01.2021г., чем нарушил обязательные требования, установленные ст.47.6 Закона №73-ФЗ.

Таким образом, суд определил, что должностным лицом - заместителем директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодара ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - т.е. нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В силу положений ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие. В данном случае объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении ФИО1 властно-распорядительных полномочий при осуществлении полномочий заместителя директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар как законного собственника объекта культурного наследия, утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 21.05.2020г. №1680кн на объект культурного наследия регионального значения «Школа приказчиков», 1912г., расположенный по адресу: <...>, лит А, те сеть не выполнение требований законодательства.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – заместитель директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодара ФИО1

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, образует состав административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий заместителя директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодара ФИО1 правильной.

Однако, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, а также положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица - заместителя директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодара ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодара ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт РФ 0303 №, выдан ПВС УВД ПО <адрес>, дота выдачи: ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дордуля Е.К.

Первомайский районный суд г. КраснодараКраснодарского краяул. Колхозная, 92,г. Краснодар, Краснодарский край350010 тел. <***>) 224-17-53;факс <***>) 224-18-21;pervomaisky.krd@sudrf.ru№12-970/2021г.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО1 <адрес>, ул.им.Шпак, 6, корп.1, кв.4

Направляю в Ваш адрес постановление Первомайского районного суда г.Краснодара от 02.06.2021г., для сведения и исполнения.

Приложение: по тексту.

Судья Первомайского районного

суда г.Краснодара Дордуля Е.К.