Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019~М-110/2019 А-103/2019 М-110/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-103/2019

Дело №а-103/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., без участия сторон, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего № капитана ФИО1 о признании незаконным отказа начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС) в оплате командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ начальника 3 ФЭС в возмещении командировочных расходов, понесенных им в связи с выездом в служебную командировку в Центр подготовки специалистов РТВ (г. Владимир), куда он был направлен на основании приказов вышестоящего командования, поскольку свой отказ начальник филиала мотивирует тем, что указанная поездка не является служебной командировкой, и возложить на должностное лицо обязанность оплатить ему командировочные расходы за период с 14 мая по 9 июня 2019 года в размере 17.554 рубля, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

От начальника 3 ФЭС Данильчика в суд поступили возражения, из которых следует, что он требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать со ссылкой на телеграмму командира войсковой части № от 24.05.2019 №, согласно которой убытие личного состава на целевую подготовку в № Центре переподготовки специалистов РТВ (г. Владимир) не является служебной командировкой, а истцом по неизвестным причинам не получены воинские перевозочные документы, при этом просит суд рассмотреть дело без участия его представителя.

Административный истец ФИО1 и заинтересованные лица – воинские части №, надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, при этом командир войсковой части № в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), согласно п. 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из п. 119 Порядка следует, что дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Пунктом 120 Порядка предусмотрено, что днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 03.06.2016 № 323, служебная командировка – направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает. При этом данная Инструкция не распространяется на мероприятия, указанные в пункте 125 Порядка.

В силу подп. «и» п. 125 Порядка не являются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Пунктом 58 Порядка предусмотрено, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по нормам не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих в служебные командировки.

В силу п. 6 этого же постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет.

Приказом Министра обороны РФ от 08.06.2000 № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предписано возмещать военнослужащим расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Как следует из командировочного удостоверения № от 13 мая 2019 года, выданного командиром войсковой части № на основании телеграммы начальника штаба войсковой части № № от 08.05.2019, капитану ФИО1 предписано убыть в Центр подготовки специалистов РТВ (г. Владимир) в период с 14 мая по 12 июня 2019 года для целевой подготовки расчетов.

Служебными отметками в командировочном удостоверении, а также выписками из приказов командира войсковой части № от 14 мая и 10 июня 2019 года соответственно подтверждается, что ФИО1 находился в служебной командировке с выездом из войсковой части № в воинскую часть № (г. Архангельск), далее в ЦПС расчетов (г. Владимир) и обратно в период с 14 мая по 9 июня 2019 года, при этом в командировочном удостоверении отмечено, что воинские перевозочные документы ему не выдавались, по месту проведения командировки продовольственным питанием и бесплатным жильем не обеспечивался.

Из представленных в суд электронных железнодорожных билетов №№, № видно, что ФИО1 следовал в командировку железнодорожным транспортом из г. Котласа Архангельской области в г. Архангельск, затем в г. Москву и обратно из г. Владимира в г. Москву и г. Котлас, при этом стоимость проезда составила 2.298 рублей, 3.079 рублей, 499 рублей и 2.568 рублей соответственно, а в общей сумме 8.444 рублей.

Счетом № и квитанцией серии № № от 8 июня 2019 года, а также копией прейскуранта цен в мини-отеле «Лайк Владимир» подтверждается, что ФИО1 оплатил проживание в указанной гостинице в период с 26 мая по 8 июня 2019 года за 13 суток в размере 9.100 рублей из расчета стоимости номера стандарт эконом 700 рублей в сутки за одного человека.

Согласно справки начальника Центра подготовки специалистов (расчетов радиотехнических войск, г. Владимир) № от 3 июня 2019 года, ФИО1 в период с 27 мая по 8 июня 2019 года проходил обучение в указанном Центре, при этом ему не предоставлялось бесплатное жилье в связи с отсутствием возможности размещения в полевых условиях военнослужащих, командировочных в Центр для обучения.

Целесообразность и правильность понесенных заявителем расходов подтверждается подписью руководителя структурного подразделения в авансовом отчете ФИО1.

Из сообщения начальника 3 ФЭС № от 2 сентября 2019 года усматривается, что авансовый отчет ФИО1 с приложениями возвращены адресату без реализации со ссылкой на телеграмму ВрИО командира войсковой части №, согласно которой убытие личного состава на целевую подготовку в № РТВ г. Владимир не является служебной командировкой.

Из копии телеграммы ВрИО командира войсковой части № № от 24 мая 2019 года видно, что на основании подп. «в» п. 125 приказа МО РФ от 20.12.2011 № 2700 убытие личного состава на целевую подготовку в № ЦПС (г. Владимир) не является служебной командировкой и оплачивается в размере 2 процентов, при этом личному составу выписываются воинские перевозочные документы.

Согласно подп. «в» п. 125 Порядка не считаются служебными командировками поездки военнослужащих при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования.

По сообщению ВрИО командира войсковой части № № от 30 ноября 2019 года, обучение ФИО1 в Центре подготовки специалистов Военной академии военно-космической обороны (г. Владимир) является служебной командировкой, при которой военнослужащему выдаются воинские перевозочные документы и оплачиваются командировочные расходы на основании п. 118 приказа Министра обороны РФ № 2700 от 30.12.2011.

Из сообщения командира войсковой части № № от 2 декабря 2019 года следует, что данная поездка ФИО1 в Центр подготовки специалистов РТВ являлась служебной командировкой, куда он был направлен по указанию вышестоящего командования, поскольку не подпадает под действие п. 125 Порядка, при этом ему не выписывались воинские перевозочные документы и не выплачивалась надбавка в размере 2 процента, а телеграмма командира войсковой части № поступила в войсковую часть № уже после убытия военнослужащего в командировку и не подлежала исполнению ввиду отсутствия нормативного обоснования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на основании приказов вышестоящего командования находился в служебной командировке с выездом из г. Котласа Архангельской области в г. Владимир для целевой подготовки расчетов РТВ в период с 14 мая по 9 июня 2019 года, при этом административным истцом понесены расходы в размере 17.544 рубля на проезд к месту служебной командировки и обратно, после возвращения из командировки им в установленном порядке предъявлены авансовый отчет и проездные документы с подтверждением произведенных за свой счет затрат, поэтому военный суд приходит к выводу о том, что указанные расходы подлежат возмещению Министерством обороны РФ.

Доводы административного ответчика о том, что командировочные расходы ФИО1 не подлежат возмещению, поскольку он не получил воинские перевозочные документы и данная поездка не являлась служебной командировкой со ссылкой на телеграмму ВрИО командира войсковой части № от 24 мая 2019 года суд находит несостоятельными, поскольку данная телеграмма содержит ссылку на норму законодательства, предусматривающую убытие в командировку по личным вопросам без указания командования, которая к данному делу не относится; надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях административному истцу не устанавливалась и не выплачивалась, при этом названная телеграмма с указаниями о выдаче воинских перевозочных документов была направлена в войсковую часть № после даты отъезда ФИО1 в служебную командировку.

На основании изложенного действия начальника 3 ФЭС, связанные с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, военный суд признает незаконными, а требования ФИО1 о возложении на должностное лицо обязанности оплатить ему командировочные расходы в сумме 17.544 рубля за период с 14 мая по 9 июня 2019 года – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из чек-ордера Архангельского ОСБ № № от 18 ноября 2019 года, ФИО1 уплачена государственная пошлина, связанная с обращением в суд, в размере 300 рублей.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» в возмещении ФИО1 командировочных расходов в размере 17.544 рубля.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- 17.544 (семнадцать тысяч пятьсот сорок четыре) рубля в счет возмещения командировочных расходов;

- 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Возложить на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его объявления.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко