Решение № 2-2208/2024 2-2208/2024~М-1865/2024 М-1865/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-2208/2024

УИД: 61RS0033-01-2024-002688-44

дело №2-2208/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 17 декабря 2024 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области об обязании совершить действия в определенный срок,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд с данным иском, в котором указал следующее. В территориальный отдел Управления Росптребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районе (далее - ТО в г. Азове) 05.08.2024. поступило обращение гражданина № 9335/Ж-2024 по вопросу ненадлежащего санитарного состояния общественного туалета в п.Экспериментальный Зерноградского района. Согласно экспертному заключению № 05.2-01/2254 от 22.08.2024 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Зернограде установлено, что санитарное содержание общественного туалета по адресу: <...>, не соответствует требованиям п. 28 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 8.4.2, п. 8.4.3, п. 8.4.5, п. 8.4.9 раздела VIII СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 3384 раздела XLIII СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Нахождение бесхозяйного общественного туалета по адресу: <...>, в ненадлежащем состоянии является прямой угрозой здоровью населения п. Экспериментальный и окружающей среде. В адрес Администрации Зерноградского городского поселения ТО в г. Азове 23.08.2024 было направлено предписание о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий со сроком исполнения до 24.09.2024. В адрес ТО в г. Азове из Администрации Зерноградского городского поселения поступили письма от 13.08.2024. и от 27.08.2024. о невозможности проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Из ОС «Экспериментальная» - филиала ФГБНУ «АНЦ «Донской» поступило письмо от 05.09.2024. об отсутствии на балансе туалета, расположенного по вышеуказанному адресу. Учитывая вышеизложенное, Администрация Зерноградского городского поселения Ростовской области не принимает меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, не проведение вышеуказанных мероприятий и не принятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приведение вышеуказанных мероприятий и не принятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения инфекционных заболеваний среди населения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего в том, что Администрация Зерноградского городского поселения Ростовской области не исполняет должным образом требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав потребителей. На основании изложенного, истец просит суд: 1) признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области, выразившееся в невыполнении требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 8.4.2, п. 8.4.3, п. 8.4.5, п. 8.4.9 раздела VIII СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 3384 раздела XLIII СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обязать Администрацию Зерноградского городского поселения Ростовской области устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01.06.2025, а именно: поставить на учет объект недвижимости – общественный туалет, расположенный по адресу: <...>, как бесхозяйный объект; обеспечить проведение ремонтных и профилактических работ общественного туалета, находящегося на территории Зерноградского городского поселения Ростовской области по адресу: <...>, а именно: 1) обеспечить стены и полы общественного туалета покрытием, позволяющим проведение влажной уборки; 2) обеспечить очистку выгреба и обеспечить его водонепроницаемым покрытием; 3) обеспечить туалет индивидуальными кабинами с закрывающимися дверями; 4) обеспечить наличие в помещении мужского помещения писсуаров, лотков; 5) обеспечить наличие закрывающихся урн для твердых коммунальных отходов, полок для личных вещей посетителей, туалетной бумаги, моющих средств; 6) обеспечить проведение уборки всех помещений туалета.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также представил возражение на исковые требования, сославшись на то что Администрация не является собственником общественного туалета, являющегося предметом разбирательства. Доводы истца о том, что содержание туалета является обязанностью Зерноградского городского поселения не подтвержден документально, не приведено доказательств, что общественный туалет относится к объектам накопленного вреда окружающей среде. Администрация считает доводы истца незаконными, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области» утверждены полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

Данное исковое заявление предъявлено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, поскольку предмет спора затрагивает интересы всего проживающего населения п. Экспериментальный Зерноградского района Ростовской области, данная категория лиц, в чьих интересах предъявлен иск, непостоянна и персонально изменчива.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.ст. 8, 21 Федерального закона № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 10 статьи 14 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания и п. 41 статьи 14 главы 3 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления выявляют и организуют ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 5 ГОСТ Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения.» - бытовая услуга непроизводственная: услуга, направленная на поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя и удовлетворение его эстетических и духовных потребностей, частично связанная с изменением материальной составляющей.

Услуги туалетов поименованы в Собирательной классификационной группировке продукции (товаров и услуг) «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) утверждённым приказом Минпромторга России от 10 мая 2016 года N 1471.

Таким образом, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания (наличие туалета в населённом пункте) является прямой задачей органов местного самоуправления.

Судом установлено, что 05.08.2024 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районе поступило обращение гражданина № 9335/Ж-2024 по вопросу ненадлежащего санитарного состояния общественного туалета в п.Экспериментальный Зерноградского района (л.д. 9).

На основании поручения территориального отдела Управления Росптребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районе №350 от 15.08.2024 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Зернограде проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза санитарного содержания общественного туалета по адресу: <...>.

Согласно экспертному заключению № 05.2-01/2254 от 22.08.2024 (л.д. 10-11) санитарное содержание общественного туалета по адресу: <...> не соответствует требованиям п. 28 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 8.4.2, п. 8.4.3, п. 8.4.5, п. 8.4.9 раздела VIII СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 3384 раздела XLIII СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»:

- стены и полы общественного туалета не имеют моющегося покрытия;

- водонепроницаемый выгреб переполнен, захламлен бытовым мусором;

- отсутствуют индивидуальные кабины с закрывающимися дверями;

- в помещении в мужском отделении отсутствуют писсуары, лотки;

- отсутствуют закрывающиеся урны для твердых коммунальных отходов, полки для личных вещей посетителей, туалетная бумага, моющие средства;

- уборка помещений не проводится.

В соответствии с п. 8.4 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, к размещению, устройству, содержанию, эксплуатации зданий, помещений общественных туалетов, предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: - общественные туалеты должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети. В населенных пунктах, в которых отсутствует централизованная система канализации, общественные туалеты должны иметь подводку воды со спуском на локальные очистные сооружения или в водонепроницаемый выгреб с последующим вывозом сточной воды ассенизационным транспортом в централизованную систему канализации; - при размещении их в габаритах общественных зданий вентиляция должна быть приточно-вытяжной, не соединенной с системой вентиляции основного здания. В общественных туалетах типа люфт-клозетов необходимо устройство вентиляционного канала с тепловым или механическим побуждением из выгреба; - стены и пол в общественных туалетах должны быть покрыты моющимися водонепроницаемыми материалами. Устройство пола должно обеспечивать сток жидкости в напольные трапы, соединенные с сетью канализации; - общественные туалеты должны располагаться с учетом возможности оборудования уклонов для отвода поверхностных вод.

В общественных туалетах должны быть следующие помещения: а) индивидуальные кабины с закрывающимися дверями (перегородки между кабинами должны иметь высоту не менее 1,25 метра); б) помещение для размещения в мужском отделении писсуаров, лотков; в) шлюзы с установкой умывальных раковин; г) помещение для дежурного персонала; д) входной тамбур; е) помещения или шкафы для хранения уборочного инвентаря.

В общественных туалетах (в женском и мужском отделениях) необходимо предусмотреть устройство унитазов для детей.

В общественных туалетах должны быть организованы дератизационные, дезинсекционные, и дезинфекционные мероприятия в соответствии с санитарными правилами.

Окна в помещениях общественных туалетов в летнее время должны быть оборудованы сетками для защиты от мух.

Общественные туалеты должны быть обеспечены жидким мылом или иными моющими средствами, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, а также должен быть определен график уборки помещений с дезинфицирующими средствами. В кабинах должны быть крючки для верхней одежды, полки для личных вещей посетителей, закрывающиеся урны или бачки для твердых коммунальных отходов.

В общественных туалетах в течение рабочего дня проводится влажная уборка помещений с использованием чистящих, моющих и дезинфицирующих средств. Уборочный инвентарь (щетки, тряпки, швабры), моющие и дезинфицирующие средства должны храниться в выделенном помещении или шкафу.

Нахождение бесхозяйного общественного туалета по адресу: <...>, в ненадлежащем состоянии является прямой угрозой здоровью населения п. Экспериментальный и окружающей среде.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районе 23.08.2024 в адрес органа местного самоуправления Администрации Зерноградского городского поселения было направлено предписание о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий № 17-83/2165, со сроком исполнения до 24.09.2024, согласно которому в указанный срок органу местного самоуправления предписывалось: обеспечить проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства при эксплуатации общественного туалета, находящегося на территории Зерноградского городского поселения по адресу: <...>;

принять исчерпывающие меры для приведения общественного туалета, находящегося на территории Зерноградского городского поселения по адресу: <...> в соответствие с требованиями санитарного законодательства, а именно п. 8.4.2, п. 8.4.3, п. 8.4.5, п. 8.4.9 раздела VIII СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 3384 раздела XLIII СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 28 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 12)

В ответ на указанное предписание из Администрации Зерноградского городского поселения поступили письма от 13.08.2024. и от 27.08.2024. о невозможности проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, поскольку общественный туалет по адресу: <...>, в муниципальную собственность Зерноградского городского поселения не передавался и в реестре муниципального имуществ Зерноградского городского поселения отсутствует (л.д. 13, 14).

Вместе с тем, в состав Зерноградского городского поселения входит 11 населенных пунктов, в том числе п. Экспериментальный Зерноградского района Ростовской области, на территории которого расположен общественный туалет, в отношении которого заявлены исковые требования.

Согласно информации от 04.09.2024, представленной Опытной станцией «Экспериментальная» - филиалом ФГБНУ «АНЦ «Донской», туалет, расположенный по адресу: <...>, на балансе ФГБНУ «АНЦ «Донской», не числится (л.д. 15).

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются органом местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 41 статьи 14 главы 3 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления выявляют и организуют ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объёме».

Таким образом, выявление и организация ликвидации вреда окружающей среде является прямой задачей органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени органом местного самоуправления не принято мер по постановке на учет как бесхозяйного объекта и организации работы стационарного общественного туалета, расположенного по адресу: <...>. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

С момента направления истцом в адрес ответчика предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и до обращения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах с настоящим иском в суд прошло 2 месяца. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования Зерноградского городского поселения должных мер для организации работы общественного туалета в п. Экспериментальный Зерноградского района.

Доводы ответчика Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области, указанные в возражениях, о том что Администрация не является собственником общественного туалета являющегося предметом разбирательства и довод о том, что истцом не приведено доказательств того, что общественный туалет относится к объектам накопленного вреда окружающей среде, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Таким образом, судом установлено бездействие со стороны администрации муниципального образования Зерноградского городского поселения Ростовской области, выразившееся в не обеспечении работы стационарного общественного туалета, расположенного по указанному адресу в п. Экспериментальный Зерноградского района Ростовской области. Указанное бездействие является противозаконным и нарушает права граждан, проживающих в данном поселке. В связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районе в полном объеме.

Определяя период, в течении которого ответчик должен исполнить решение суда, суд учитывает объем предстоящей работы, в связи с чем считает разумным определить срок 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области об обязании совершить действия в определенный срок – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области, выразившееся в невыполнении требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 8.4.2, п. 8.4.3, п. 8.4.5, п. 8.4.9 раздела VIII СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 3384 раздела XLIII СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения Ростовской области устранить нарушения санитарного законодательства в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно:

- поставить на учет объект недвижимости – общественный туалет, расположенный по адресу: <...>, как бесхозяйный объект;

- обеспечить проведение ремонтных и профилактических работ общественного туалета, находящегося на территории Зерноградского городского поселения Ростовской области по адресу: <...>, а именно: 1) обеспечить стены и полы общественного туалета покрытием, позволяющим проведение влажной уборки; 2) обеспечить очистку выгреба и обеспечить его водонепроницаемым покрытием; 3) обеспечить туалет индивидуальными кабинами с закрывающимися дверями; 4) обеспечить наличие в помещении мужского помещения писсуаров, лотков; 5) обеспечить наличие закрывающихся урн для твердых коммунальных отходов, полок для личных вещей посетителей, туалетной бумаги, моющих средств; 6) обеспечить проведение уборки всех помещений туалета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 09 января 2025 года.