Постановление № 5-872/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-872/2021

УИД 55RS0№-02

<адрес> Дело №


постановление

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Дорожкиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дашниани А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2021 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения здравоохранения <адрес><данные изъяты><данные изъяты> юридический адрес: <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

В Куйбышевский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения здравоохранения <адрес><данные изъяты> (далее по тексту – <данные изъяты> Учреждение, юридическое лицо).

В ходе судебного разбирательства установлено, что <данные изъяты> в нарушение ст. 11, ч.1,3 ст. 29, ч.3 ст.33, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.1, п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»; п. 3.5, п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, не обеспечило своевременную передачу экстренного извещения по установленной форме на случай инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (COVID-2019): дата установления диагноза – 14.01.2021, экстренное извещение №935-93 от 25.01.2021 передано – 25.01.2021 в 15 часов 51 минуту.

Представитель <данные изъяты> по доверенности ФИО14 факт передачи экстренного извещения с нарушением срока не оспаривала, указала, что несвоевременность передачи извещения связана с большим количеством медицинских исследований в период пандемии, при назначении наказания просила учесть финансовое положение учреждения, в обоснование чего предоставила справку о размере остатка денежных средств на лицевом счете, наличии и размере кредиторской задолженности по выплатам отпускных, перед поставщиками за коммунальные услуги, услуги связи, содержание имущества, вывоз и утилизацию медицинских отходов, за поставку медикаментов и по прочим платежам и уплате налогов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. ФИО1 по <адрес> по доверенности ФИО15 установление факта совершения <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтвердила, вопрос об избрании вида и размера наказания оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ характеризуется как действие (бездействие) по нарушению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29).

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 3 ст. 33).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила (далее Правила), в которых закреплено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (п. 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

Контроль за выполнением настоящих санитарно-эпидемиологических правил обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4).

Пунктами 12.1 и 12.2 Правил установлено следующее:

- о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения) (п. 12.1).

- ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного (п. 12.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Положениями п. 3.5 СП 3.1.3597-20 установлено, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.7).

Вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении <данные изъяты> по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение ст. 11, ст. 29, ч.3 ст.33, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.1, п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»; п. 3.5, п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID 19)» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, которое не обеспечило своевременную передачу экстренного извещения по установленной форме на случай инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (COVID-2019): экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ, дата установления диагноза – ДД.ММ.ГГГГ, дата передачи экстренного извещения – ДД.ММ.ГГГГ.

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными пояснениями законного представителя <данные изъяты> в адрес должностного лица Управления Роспотребнадзора про <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- экстренным извещением на случай инфекционного заболевания №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является носителем коронавирусной инфекции SARS-CoV-2, дата взятия биологического материала для анализа – ДД.ММ.ГГГГ, дата получения результата и подтверждения диагноза – ДД.ММ.ГГГГ, заболевание подлежит учету за ЛПУ - <данные изъяты> Кировский;

- извлечением из журнала учета инфекционных заболеваний в <данные изъяты> в который внесена информация о ФИО7, который является носителем коронавирусной инфекции SARS-CoV-2, диагноз подтвержден ДД.ММ.ГГГГ. Экстренное извещение № (93) передано ДД.ММ.ГГГГ;

- копией медицинской карты ФИО7, согласно которой у ребенка взят мазок из зева и носа на SARS-CoV-2, так как в семье болен отец ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ООО «Фемида Центр»), мать ФИО9,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (домохозяйка) также имеет положительный тест на SARS-CoV-2 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ осмотрен врачом по предписанию по признакам ОРЗ (температура 37 градусов Цельсия, сатурация 98%, жалобы на отсутствие обоняния), взят мазок на наличие у ребенка коронавирусной инфекции SARS-CoV-2, результат пришел ДД.ММ.ГГГГ. Контактные лица – сестра ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имеется запись о том, что экстренное извещение № (93) передано повторно ДД.ММ.ГГГГ, так как при выходе из программы не было сохранено;

- копией результатов лабораторного исследования на РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР пациента ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ, результат – положительный, лаборатория - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»;

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 осмотрен врачом БУЗОО «ДГП №» по предписанию по признакам ОРЗ (температура 37 градусов Цельсия, сатурация 98%, жалобы на отсутствие обоняния, в семье болен отец, положительный тест на COVID-19 у матери), взят мазок на наличие у ребенка коронавирусной инфекции SARS-CoV-2, результат с лаборатории пришел ДД.ММ.ГГГГ, положительный. Между тем, экстренное извещение № № (93) о случае инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией ФИО7 бюджетное учреждение здравоохранения <адрес><данные изъяты> направило в Управление Роспотребнадзора по <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Устава Учреждения, последнее является юридическим лицом, имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Целью деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан. Предметом деятельности является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи детям, бесплатной медицинской помощи. Основной вид деятельности – медицинская деятельность.

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ главным врачом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО11

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения), поскольку материалами дела достоверно подтвержден факт совершения административного правонарушения, выразившегося в направлении экстренного извещения о случае инфекционной болезни, носительства инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь с нарушением положений действующих санитарных правил, совершенного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, предметом деятельности которого является оказание первичной медико-санитарной помощи, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины, совершение административного правонарушения впервые и, считает возможным, ограничиться в отношении юридического лица назначением наказания в виде административного штрафа.

Санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ размер административного штрафа в отношении юридических лиц предусмотрен от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, а также нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить <данные изъяты> наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной нормы, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать бюджетное учреждение здравоохранения <адрес><данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить <данные изъяты> что согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,…, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, … (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа предоставить в Куйбышевский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Куйбышевский районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Дорожкина