Решение № 12-21/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело №12-21/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 марта 2019 г. с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Ильина М.Т., при секретаре Палий И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тарбагатайского района РБ Бархутовой В.А. от 08.02.2019 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Десятниковская СОШ» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Тарбагатайского района Республики Бурятия от 08.02.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Десятниковская СОШ» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить его и принять новое решение о признании директора МБОУ «Десятниковская СОШ» ФИО2 виновной и назначении административного наказания.

В судебном заседании начальник отдела надзора и контроля в сфере образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки РБ ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи. Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» отсутствие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения является грубым нарушением лицензионных требований и условий. Имеющееся у МБОУ «Десятниковская СОШ» санитарно- эпидемиологическое заключение от 17.10.2006г. оформлено на иное юридическое лицо - Муниципальное образовательное учреждение «Десятниковская средняя общеобразовательная школа». Директор МБОУ «Десятниковская СОШ» ФИО2 обязана была получить новое санитарно-эпидемиологическое заключение. В 2016 году директором МБОУ «Десятниковская СОШ» ФИО3 предпринималась попытка оформить санитарно-эпидемиологическое заключение, однако, экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в <адрес>» от 22.04.2016г. было признано, что здание, строение, сооружение, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности в МБОУ «Десятниковская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; не соответствует требованиям СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 вину признала, о чем свидетельствует ее запись в объяснении в протоколе. В суде первой инстанции ФИО2 вину также признала, о чем свидетельствует постановление и.о. мирового судьи Бархутовой В. А. от 08.02.2019 г. Таким образом, МБОУ «Десятниковская СОШ» в момент плановой выездной проверки осуществляло и до настоящего времени осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность. Лицом, ответственным за это является ФИО2 - директор МБОУ «Десятниковская СОШ». Таким образом, выводы мирового суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО3 не верны.

В судебном заседании директор МБОУ «Десятниковская СОШ» ФИО2 пояснила, что 19.02.2018 Минобразования РБ выдало лицензию на право оказывать образовательные услуги по реализации программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Лицензия выдана на основе санитарно-эпидемиологического заключения от 17.10.2006. Работа по получению заключения ведется с 2016 г., в связи с полученным отказом в выдаче санитарного заключения, проведен ряд мероприятий: установлены теплые туалеты, получены пробы воды, которые соответствуют СанПиН.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а-д", "ж-к" пункта 6 и подпунктами "б, д, е" пункта 7 названного Положения.

Подпункт "ж" п. 6 приведенного Положения требует наличие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Десятниковская СОШ» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, на основании лицензии № от 19.02.2018 г., выданного при предоставлении, в том числе санитарно-эпидемиологического заключения №.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Санитарно-эпидемиологического заключения №.№ от ДД.ММ.ГГГГ оно выдано МОУ «Десятниковская средняя общеобразовательная школа», срок действия заключения в заключении не указан.

22.01.2019 г. в ходе плановой проверки выявлено, что МБОУ «Десятниковская СОШ» осуществляет деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья свой вывод об отсутствии в действия ФИО2 мотивировал тем, что МБОУ «Десятниковская СОШ» осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной при предъявлении санитарно-эпидемиологического заключения №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, которое не соответствует требованиям закона, действие лицензии не приостанавливалось, срок аккредитации общеобразовательного учреждения не наступил.

При этом мировым судьей не учтено, что согласно п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению, в том числе, и в случаях реорганизации, изменения наименования. Санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ выдано МОУ «Десятниковская СОШ».

При таких обстоятельствах, с учетом требований п.п. "ж" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности об обязательном наличии санитарно-эпидемиологического заключения, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях директора МБОУ «Десятниковская СОШ» состава вмененного административного правонарушения является преждевременным, не основанным на материалах дела.

С учетом изложенного, при том, что мировым судьей постановление вынесено в нарушение положений ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ без установления юридически значимых для дела обстоятельств, оно не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек, в связи с чем дело следует возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, при необходимости запросить дополнительные сведения, и принять законное и обоснованное решение, исходя из фактически установленных обстоятельств и требований действующего законодательства.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Тарбагатайского района Республики Бурятия от 08.02.2019 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Ильина М.Т.

СОГЛАСОВАНО

Судья Ильина М.Т.