Решение № 2А-236/2023 2А-236/2023~М-242/2023 М-242/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-236/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Воробьева А.С., при помощнике судьи Хайбулаевой П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-236/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника территориального отделения <данные изъяты> филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение <данные изъяты> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанные с принятием решения от 19 мая 2023 г. № ТО70/34 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, совершеннолетних детей – <данные изъяты>. и <данные изъяты>., а также внука – <данные изъяты> в качестве членов его семьи, а также обязать названное должностное лицо указанного жилищного органа отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии вышеназванных лиц на соответствующий жилищный учет в составе его семьи.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что в период прохождения военной службы в декабре 2022 года он обратился с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по результатам рассмотрения которого административный ответчик признал его, супругу – <данные изъяты>. и несовершеннолетнего сына – <данные изъяты> нуждающимися в таковом, а в принятии других членов его семьи: совершеннолетних детей – <данные изъяты>. и <данные изъяты>., а также внука – <данные изъяты>. необоснованно отказал. Однако названные двое детей и внук проживают с ним, вселены им в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство, в связи с чем в силу действующего законодательства подлежат принятию на указанный жилищный учет в составе его семьи.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – начальника территориального отделения <данные изъяты> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 З-Б. заявленные ФИО1 требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку совершеннолетние дети административного истца – <данные изъяты> и <данные изъяты>. не отнесены к членам его семьи, поименованным в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а внук – <данные изъяты> не находится на иждивении ФИО1, в связи с чем, по мнению названного представителя административного истца, соответствующие лица не вправе претендовать на обеспечение жильем от военного ведомства.

Надлежащим образом извещенные административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 и представитель административных ответчиков – начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальника территориального отделения <данные изъяты> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 З-Б. в суд не явились, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что старший прапорщик ФИО1 с мая 2005 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

19 мая 2023 г. по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решением административного ответчика № ТО70/34 последний с составом семьи из трех человек (он, супруга <данные изъяты> и сын – <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения) с 19 декабря 2022 г. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в <данные изъяты>, с формой обеспечения в виде жилищной субсидии. Этим же решением административный ответчик отказал в принятии на соответствующий жилищный учет совершеннолетних детей – <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, и <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, а также внука – <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, в связи с тем, что названные дети не обучаются в образовательном учреждении по очной форме обучения, поэтому на них не распространяются социальные гарантии и компенсации (в том числе и обеспечение жилыми помещениями), предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также ввиду того, что в отношении указанного внука не представлены в жилищный орган документы, подтверждающие его нахождение на иждивении административного истца.

Вышеуказанные лица, зарегистрированные по месту жительства по адресу войсковой части №: <данные изъяты>, включая <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, а также <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, на условиях найма жилого помещения совместно проживают с административным истцом и другими членами его семьи в доме <данные изъяты> общей площадью 59 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, и принадлежащим ФИО4

Факт совместного проживания соответствующих лиц с административным истцом ФИО1 по вышеуказанному адресу подтвержден актом обследования жилищно-бытовых условий от 26 июня 2023 г. № 95, составленным ведущим специалистом отдела опеки и попечительства администрации городского округа «<данные изъяты>», справкой участкового уполномоченного полиции ОМВД России <данные изъяты> от 13 июня 2023 г. б/н, ответом начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от 14 июня 2023 г. № 11/10/14287, а также нотариальными заявлениями от 19 июня 2023 г. <данные изъяты>. и <данные изъяты>. – совершеннолетних детей административного истца, <данные изъяты>. – соседа <данные изъяты> а также <данные изъяты>. – собственника (наймодателя) жилого помещения, в котором проживает последний с членами своей семьи.

Так соответствующие лица сообщили о том, что совершеннолетние дети – <данные изъяты>., <данные изъяты><данные изъяты>. и внук <данные изъяты>. проживают с административным истцом и другими членами его семьи по адресу найма жилого помещения, с которыми, кроме того, ведут совместное хозяйство. При этом названные совершеннолетние дети после прохождения обучения в образовательном учреждении и получения образования нигде не работают, в брачных отношениях не состоят, а также оказывают помощь по хозяйству своим родителям и нуждаются в материальной поддержке со стороны ФИО1 Кроме того дочь административного истца <данные изъяты> является единственным родителем <данные изъяты>., который к тому же является внуком ФИО1

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: справкой врио командира войсковой части № от 13 июня 2023 г. № 4309 о прохождении ФИО1 военной службы, решением начальника территориального отделения <данные изъяты> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 19 мая 2023 г. № ТО70/34 о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и отказе другим членам его семьи в принятии на соответствующий жилищный учет, ответом начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от 14 июня 2023 г. № 11/10/14287 о регистрации административного истца и членов его семьи по месту жительства, копией договора найма жилого помещения от 10 января 2023 г., справкой участкового уполномоченного полиции ОМВД России по <данные изъяты> от 13 июня 2023 г. б/н, актом обследования жилищно-бытовых условий ФИО1 от 26 июня 2023 г. № 95, проведенного ведущим специалистом отдела опеки и попечительства администрации городского округа «<данные изъяты>», а также нотариальными заявлениями от 19 июня 2023 г. <данные изъяты><данные изъяты>., <данные изъяты>. и <данные изъяты>

Оценивая при принятии решения оспариваемые административным истцом действия административного ответчика, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска полностью, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим же Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На основании п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии, предусмотренные названным Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, относятся перечисленные в данной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (далее – постановление Пленума), гарантированное ст. 15 указанного федерального закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, действующим жилищным законодательством установлено, что к членам семьи гражданина относятся также его родственники, если они вселены в качестве членов его семьи.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 мая 2018 г. № 1232-О ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из специфики военной службы как особого вида государственной службы, призвана обеспечить дополнительные жилищные гарантии для военнослужащих, а также лиц, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и учитывает при определении объема этих гарантий членов их семьи. При этом права членов семьи являются производными от прав самого военнослужащего или лица, уволенного с военной службы (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 2141-О, от 29 сентября 2016 г. № 1884-О и др.).

О том, что жилищные права членов семьи военнослужащего производны от жилищных прав самого военнослужащего в случае им постановки вопроса об обеспечении жильем за счет федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, неоднократно указывал в своих определениях Верховный Суд Российской Федерации (определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2018 г. № 211-КГ18-7, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. № 20-КГ19-8 и другие).

Кроме того в абз. 4 п. 26 постановления Пленума указано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), а ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Поскольку местом жительства малолетнего внука – <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, является место жительства его матери <данные изъяты>., являющейся членом семьи административного истца, то в данном случае обеспечение от военного ведомства этого лица жилым помещением со своей матерью в составе семьи ФИО1 будет соответствовать положениям ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, иные обстоятельства не влияют на возможность обеспечения названных лиц жилым помещением в составе семьи административного истца.

При таких обстоятельствах действия начальника территориального отделения <данные изъяты> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с принятием решения от 19 мая 2023 г. № ТО70/34 в части отказа в принятии членов семьи административного истца – <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, а также <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, нельзя признать законными и обоснованными, поскольку данное решение в указанной части принято без учета вышеприведенных обстоятельств.

Поскольку суд признал незаконными оспариваемые действия административного ответчика, то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1 суд полагает необходимым возложить на начальника территориального отделения <данные изъяты> филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность отменить решение от 19 мая 2023 г. № ТО70/34 в части отказа в принятии членов семьи административного истца – <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, а также <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и повторно рассмотреть вопрос о принятии вышеназванных лиц на соответствующий жилищный учет в составе семьи ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника территориального отделения <данные изъяты> филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 19 мая 2023 г. № ТО70/34 в части отказа в принятии членов семьи административного истца – <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, а также <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи административного истца.

Обязать начальника территориального отделения <данные изъяты> филиала «Южный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от 19 мая 2023 г. № ТО70/34 и повторно рассмотреть вопрос о принятии членов семьи административного истца – <данные изъяты><данные изъяты> года рождения, <данные изъяты><данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, а также <данные изъяты>., <данные изъяты> года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО1, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Воробьев