Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020~М-7/2020 А-11/2020 М-7/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-11/2020

Дело №а-11/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года п. Депутатский

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сосина А.Н., при секретаре Лукине Е.В., с участием посредством видеоконференцсвязи заместителя прокурора Аллаиховского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Аллаиховского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Юкагирский национальный наслег» о признании незаконным бездействия ответчика в непринятии мер по государственной регистрации прав муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, требовании обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Аллаиховского района РС (Я) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Юкагирский национальный наслег» о признании незаконным бездействия ответчика в непринятии мер по государственной регистрации прав муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, требовании обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения: ул. Молодежная, протяженностью проезжей части 0,2 км., ул. ФИО2, протяженностью проезжей части 0,4 км., ул. Оленеводов, протяженностью проезжей части 0,5 км., ул. Береговая, протяженностью проезжей части 2,5 км., ул. Окружная, протяженностью проезжей части 2,5 км.

Заявленные требования истец мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения администрацией МО «Юкагирский национальный наслег» требований законодательств о дорожной деятельности муниципальной собственности было установлено, что на территории МО «Юкагирский национальный наслег» Аллаиховского района РС (Я) имеются автомобильные дороги местного значения, право собственности на которые в нарушение требований федерального законодательства не зарегистрировано. Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просит административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, явка ответчика по данному делу не является обязательной, в связи с чем, суд, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело без участия представителя ответчика.

В указанном ходатайстве глава МО «Юкагирский национальный наслег» исковые требования заместителя прокурора признал и пояснил, что на сегодняшний день ведется работа по устранению указанных нарушений.

Суд, выслушав прокурора района, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения поселений.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.п. 10, 11 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за ее владельцем на соответствующем вещном праве.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связанно с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Из материалов дела следует, что на территории МО «Юкагирский национальный наслег» имеются 5 автомобильных дорог общего пользования, право собственности на которые не зарегистрировано: ул. Молодежная, протяженностью 0,2 км. ул. ФИО2, протяженностью 0,4 км., ул. Оленеводов, протяженностью 0,5 км., ул. Береговая, протяженностью 2,5 км., ул. Окружная, протяженностью 2,5 км., что подтверждается кадастровыми паспортами на указанные земельные участки с видом разрешенного использования «под внутрипоселковые дороги», согласно которым сведения о зарегистрированных правах на земельные участки отсутствуют.

Указанные автомобильные дороги находятся в границах с. Оленегорск, относящегося к МО «Юкагирский национальный наслег» Аллаиховского района РС (Я), используются неограниченным кругом лиц, следовательно, являются дорогами общего пользования.

14.06.2019 по результатам проведённой проверки исполнения требований законодательства о дорожной деятельности муниципальной собственности в связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО «Юкагирский национальный наслег» прокуратурой Аллаиховского района РС (Я) было внесено представление об устранении нарушений законодательства в месячный срок.

Требования прокурора в установленный срок исполнены не были, согласно письму главой МО «Юкагирский национальный наслег» от 27.06.2019 исх. № 182 указанные в представлении автомобильные дороги были поставлены администрацией поселения на кадастровый учет, ведется работа по установлению права собственности.

Согласно ответу главы МО «Юкагирский национальный наслег» от 02.12.2019 исх. № 267 на требование заместителя прокурора следует, что право собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования до настоящего времени не зарегистрировано.

Таким образом, в судебном заседании представленными материалами дела установлено и административным ответчиком не оспаривается, что право собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости – автомобильные дороги общего пользования, в нарушение требований законодательства не зарегистрировано.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения, может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности представленных доказательств по делу, мнения представителя ответчика, показавшего в письменном ходатайстве, что заявленные требования прокурора района он признает, в том числе исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни и обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает, что требования прокурора Аллаиховского района РС (Я) обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Юкагирский национальный наслег» Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Юкагирский национальный наслег» в непринятии мер по государственной регистрации прав муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования «Юкагирский национальный наслег» Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории МО «Юкагирский национальный наслег», Аллаиховского района Республики Саха (Якутия), по улицам: Молодежная, протяженностью проезжей части 0,2 км., ФИО2, протяженностью проезжей части 0,4 км., Оленеводов, протяженностью проезжей части 0,5 км., Береговая, протяженностью проезжей части 2,5 км., Окружная, протяженностью проезжей части 2,5 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха(Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Н. Сосин