Решение № 2А-75/2018 2А-75/2018 ~ М-30/2018 М-30/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-75/2018

Дело № 2а-75/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе: председательствующей судьи Рычневой Ж.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Советский район» о признании бездействия незаконным и обязании подготовить и внести на утверждение представительного органа муниципального района нормативы градостроительного проектирования МО «Советский район» Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в Обливский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Советский район» о признании бездействия незаконным и обязании подготовить и внести на утверждение представительного органа муниципального района нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Советский район» Ростовской области.

В обоснование административного иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой в соответствии с организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства органами местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Советского района до настоящего времени не разработаны и не внесены на утверждение представительного органа муниципального района местные нормативы градостроительного проектирования.

Ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский район» Ростовской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по подготовке и внесению на утверждение представительного органа муниципального органа нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Советский район» Ростовской области;

- обязать администрацию муниципального образования «Советский район» Ростовской области не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и внести на утверждение представительного органа муниципального района нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Советский район» Ростовской области.

В соответствии с п. 3 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный истец предоставил суду ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства

Представитель административного ответчика Администрации МО «Советский район» - ФИО1, действующий по доверенности, не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, признает заявленные требования, не возражает в удовлетворении административного иска, о чем представил заявление (л.д. 23).

При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» нормативы градостроительного проектирования, подготовленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат утверждению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 26 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Частью 1 ст. 29.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативы градостроительного проектирования подразделяются на: 1) региональные нормативы градостроительного проектирования; 2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя: а) нормативы градостроительного проектирования муниципального района; б) нормативы градостроительного проектирования поселения; в) нормативы градостроительного проектирования городского округа.

В ч. 4 ст. 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

Нормативы градостроительного проектирования на основании ч. 5 указанной статьи включают в себя: 1) основную часть (расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 настоящей статьи, населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования); 2) материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования; 3) правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.

В силу ч. 1 ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правилами ч. 5 ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом: 1) социально-демографического состава и плотности населения на территории муниципального образования; 2) планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 3) предложений органов местного самоуправления и заинтересованных лиц.

Проект местных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за два месяца до их утверждения (ч. 6 ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утвержденные местные нормативы градостроительного проектирования подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов (ч. 7 ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них устанавливается муниципальными правовыми актами с учетом положений настоящего Кодекса (ч. 8 ст. 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» Администрации МО «Советский район» не разработаны и не внесены на утверждение представительного органа муниципального района местные нормативы Градостроительного проектирования, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений и.о. заместителя главы администрации Советского района Ростовской области - ФИО2 усматривается, что администрацией до настоящего времени не разработаны и не внесены на утверждение представительного органа муниципального района местные нормативы градостроительного проектирования. Требования законодательства в данной сфере до настоящего времени не исполнены в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 10-11).

Таким образом, судом установлено, что Администрации МО «<адрес>»не выполняет требования градостроительного законодательства в части подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования на территории МО «Советский район», указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие Администрации МО «Советский район» нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что Администрации МО «Советский район» до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 291 - 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Советский район» о признании бездействия незаконным и обязании подготовить и внести на утверждение представительного органа муниципального района нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Советский район» Ростовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Советский район» Ростовской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по подготовке и внесению на утверждение представительного органа муниципального органа нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Советский район» Ростовской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Советский район» Ростовской области не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и внести на утверждение представительного органа муниципального района нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Советский район» Ростовской области.

Администрации муниципального образования «Советский район» Ростовской области необходимо сообщить об исполнении решения в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору.

Копию решения направить в день вступления в законную силу главе Администрации муниципального образования «Советский район» Ростовской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Обливский районный суд Ростовской области, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ж.Г. Рычнева