Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019~М-62/2019 А-67/2019 М-62/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-67/2019

Дело №а-67/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. <адрес>

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абдурахманов А.В. рассмотрев а порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела по административному иску Лакского межрайонного прокурора ФИО3 в защиту неопределенного круга лиц к главе администрации МО сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД о признании незаконным бездействия МО «<адрес>» по исполнению градостроительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Лакский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МО СП «<адрес>» <адрес> РД о признании незаконным бездействия МО «<адрес>» по исполнению градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что в администрации муниципального образования сельского поселения (далее МО СП) «<адрес>» <адрес> в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) не приняты документы территориального планирования, в том числе генеральный план поселения.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования, утверждение правил землепользования и застройки.

В силу со ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования поселений относятся генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 6 Устава МО СП «<адрес>» <адрес> утверждение генерального плана поселения к вопросам местного значения сельского поселения не относится.

Вместе с тем, подготовка генерального плана поселения, осуществляются самими поселениями. Так, согласно ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации сельского поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования.

В нарушение указанных норм закона администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> решение о подготовке проекта генерального плана поселения не принято, по проекту публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района не представлено.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

В интересах неопределенного круга лиц предъявлен настоящий иск. Интересы неопределенного круга лиц заключается в обеспечении устойчивого развития территории поселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан по указанным вопросам, а также обеспечения прав и законных интересов граждан.

Кроме того, при отсутствии указанных документов не допускается предоставление земельных участков, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям административный истец просить суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «<адрес>» <адрес> по неисполнению требований ГрК РФ в части неосуществления полномочий по разработке проекта генерального плана поселения и представления его на утверждение в Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан.

Обязать администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан исполнить требования ст.ст. 8, 9, 23, 24, 25, 28, ГрК РФ в части подготовки проекта генерального плана поселения и внести его на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, а также опубликовать его в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

Административный истец просит суд при наличии оснований, предусмотренных ст.291 КАС РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В ходе подготовительной части судебного заседания от административного ответчика главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО2 возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст.292 КАС РФ в установленные сроки не поступили.

От главы МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО2 поступило ходатайство о признании иска и рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии ч.3 ст.293 КАС РФ упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное исковое заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

На основании ст. 291, 292 КАС РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив законность и обоснованность заявленных исковых требований, исследовав письменные материалы дела, судья находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно расписке административное исковое заявление прокурора вручено административному ответчику главе МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно подпункта 3 п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Игнорирование и неисполнение администрацией MО «сельсовет Кундынский» <адрес> Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует признать как незаконное бездействие.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Лакской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, администрацией МО «<адрес>» <адрес> РД в нарушении требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации не приняты документы территориального планирования, в том числе генеральный план планирования сельского поселения.

Изложенное подтверждается справкой Лакской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения Градостроительного законодательства администрацией МО «<адрес>» <адрес> из которого следует, что в нарушений требований ст.ст.18, 24, 25 и 28 ГрК РФ не приняты документы территориального планирования, в том числе генеральный план сельского поселения.

Из представления Лакской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ направленной в адрес главы МО «<адрес>» <адрес> об устранении нарушений требований Градостроительного законодательства следует, что администрацией сельского поселения решения о подготовке проектов генерального плана не приняты, по проекту публичные слушания не организованы, в установленном порядке для утверждения в представительный орган сельского поселения не представлены.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В силу ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Частью 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются в том числе на документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2 ст.9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.3 ст.9 Градостроительного Кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся и генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст.24 ГрК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются главой местной администрации сельского поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что генеральный план поселения является основным градостроительным документом, определяющим перспективы развития поселения на длительный срок, а его отсутствие приведет к невозможности распоряжению земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости.

Подобная ситуация с непринятием мер по разработке генерального плана поселения недопустима, поскольку приведет к грубым нарушениям прав неопределенного круга лиц, вызванной невозможностью распоряжения земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости и свидетельствует о невыполнении полномочий в указанной сфере.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> решение о подготовке проекта генерального плана поселения не принято, по проекту публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района не представлено.

Игнорирование и неисполнение администрацией MО «<адрес>» <адрес> РД требований Градостроительного законодательства следует признать как незаконное бездействие.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и необходимости удовлетворения его требований основанных на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Лакского межрайонного прокурора ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования СП «<адрес>» <адрес> по неисполнению требований ГрК РФ в части неосуществления полномочий по разработке проекта генерального плана поселения и представления его на утверждение в Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан.

Обязать администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан исполнить требования ст.ст. 8, 9, 23, 24, 25, 28, Градостроительного Кодекса РФ в части подготовки проекта генерального плана поселения и внести его на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, а также опубликовать его в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через Лакский районный суд в течение 15-ти дней со дня принятия получения лицами, участвующим в деле, копии решения.

Судья Абдурахманов А.В.