Апелляционное определение № 33А-3196/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Буркова М.В. Дело № 33а-3196/2025

УИД 46RS0030-01-2024-012101-81

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 02 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Ягерь Е.А, Курочкиной И.А.,

при секретарях ФИО53 ФИО54, ФИО55

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО56, ФИО57, ФИО1 ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82 ФИО83, ФИО84, ФИО85, Курского городского экологического общественного движения по защите экологии «Зеленый щит» к Администрации г. Курска о признании постановления недействующим в части, поступившее по апелляционной (уточненной) жалобе ФИО86 и ее представителя ФИО87 по представлению прокуратуры Центрального административного округа г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 16 июля 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления,

Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения ФИО88 ФИО89 ФИО90 ФИО91 представителей КГЭОД по защите экологии «Зеленый щит» ФИО92 Администрации г. Курска ФИО93 комитета городского хозяйства г. Курска ФИО94 комитета архитектуры и градостроительства г. Курска ФИО95 ОКУ Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами и лесами Курской области (директор) ФИО96 прокуроров прокуратуры Курской области ФИО97 ФИО98 судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО99 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации г. Курска о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, в котором просили признать противоречащей закону и недействующей новую редакцию Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, утвержденную постановлением Администрации г. Курска от 07.03.2024 № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586» в части отсутствия сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: № № № №, №, № № №, № №, №, №; № (часть участка площадью № га); в части отнесения лесных участков, расположены в кварталах № часть квартала № и часть квартала № Курского городского лесничества, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий Памятник природы «<адрес>», природный парк «<адрес>», природный парк «<адрес>» и городской парк «<адрес>» в защитным лесам категории –городские леса; в части включения в границы Курского городского лесничества земельных участков из состава нелесных земель, занятых объектами капитального строительства, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, в том числе кладбищами, линиями электропередач, линиями связи, водопроводами, газопроводами, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения и прочими объектами и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в части включения сведений о вышеуказанных земельных участках, отнесения лесных кварталов к защитным лесам категории-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» с целью последующего выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также исключения нелесных земель, занятых объектами капитального строительства, не связанные с лесной инфраструктурой.

Требования мотивированы тем, что сокращение городских лесов на № га, в том числе на площадь № лесных участков с кадастровыми номерами: № (часть участка площадью № га), напрямую затрагивают законные интересы и конституционные права коллектива административных истцов, проживающих на территории города Курска на единение благоприятной окружающей среды, благоприятные условия жизнедеятельности, права на защиту и сохранение городских лесов. Кроме того, новая редакция Лесохозяйственного регламента противоречит статье 112 Лесного кодекса РФ, Федеральному закону от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктам 92 и 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды РФ от 5 августа 2022 года N 510 в части нарушения правового режима использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Курское городское экологическое общественное движение по защите экологии «Зеленый щит» обратилось в суд к Администрации г. Курска о признании недействующим с даты принятия постановления Администрации г. Курска от 07.03.2024 № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела были соединены в одно производство с присвоением административному делу № (новый номер №

Курское городское экологическое общественное движение по защите экологии «Зеленый щит» с учетом уточнений требований просило признать недействующей о дня принятия Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в редакции, утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 07.03.2024 № 113 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586» в части необоснованного исключения из состава городских лесов в схематических картах №, № и № земельных участков с кадастровыми номерами: № (часть участка площадью № га); в части необоснованного отнесения лесных участков, расположенных в кварталах № часть квартала № и часть квартала № Курского городского лесничества, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий Памятник природы «<адрес>», природный парк «<адрес>», природный парк «<адрес>» и городской парк «<адрес>» в защитным лесам категории –городские леса; в части включения в границы Курского городского лесничества земельных участков из состава нелесных земель, занятых объектами капитального строительства, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, в том числе кладбищами -№ га, линиями электропередач- 0№, линиями электропередач -№ га, газопровода-№ га, водопровода- № га, поляны для отдыха- №, окружные границы - № га, автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области и прочие трассы -№ га и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в части включения в границы лесничества вышеуказанные земельные участки, исключения из границы лесничества нелесных земель земельных участков, занятых объектами капитального строительства, не связанными с созданием лесной инфраструктуры; обязать организовать и провести лесоустроительные мероприятия по внесению изменений в проект защитных лесов Курского городского лесничества в части подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов в отношении лесных участков: защитные леса категории «городские леса» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №часть участка площадью № га), защитные леса категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» в отношении лесных участков, расположенных в кварталах № часть квартала 50 и часть квартала № и обязать в течение месяца после исполнения вышеуказанных мероприятий внести соответствующие изменения в Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в части включения сведений о вышеуказанных земельных участках с установлением категории защиты -городские леса; установления категории защиты «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» с видами разрешенного использования лесов, в соответствии с режимом особой охраны, целевым направлением земель, определяемыми лесным законодательством в отношении лесных участков, расположенных в вышеприведенных кварталах; исключить сведения о нелесных землях, занятых объектами капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Не согласившись с решением, ФИО100. ее представитель ФИО101 подали апелляционную жалобу, прокуратура Центрального административного округа г. Курска подала представление, в которых просят решение суда отменить, принять новое, которым удовлетворить административное исковое заявление.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ФИО102 ФИО103 представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Министерства природных ресурсов Курской области, Правительства Курской области, Федерального агентства Лесного хозяйства, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления, возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующим выводам.

В систему муниципальных нормативных правовых актов города Курска согласно п. 4 ч. 1 статьи 5 Устава города Курска входят издаваемые Администрацией города Курска постановления.

Согласно ст. 41 Устава г. Курска, Глава города Курска является высшим должностным лицом города Курска, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе, возглавляет Администрацию города Курска.

К собственным полномочиям Главы города Курска как высшего должностного лица города Курска относятся: издание в пределах своих полномочий правовых актов; обеспечение осуществления органами местного самоуправления города Курска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области (ст. 42 Устава г. Курска).

Муниципальные правовые акты вступают в силу в срок, установленный этими правовыми актами, если иной порядок не установлен федеральным законодательством. Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, является первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании "Город Курск": Курской городской общественно-политической газете "Городские известия", и (или) первое размещение его полного текста в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в следующих сетевых изданиях: "Городские известия" (www.gi-kursk.ru, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-81459), портал Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл N ФС77-72471), "Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России" (www.pravo.gov.ru, регистрация в качестве сетевого издания N ФС77-53715) (ст. 5 Устава г. Курска).

Постановление Администрации г. Курска от 07.03.2024 N 113 "О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28.03.2019 N 586", вместе с приложением Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области в новой редакции, опубликовано в Курской городской общественно-политической газете "Городские известия", N 21, 12.03.2024 (Деловой курьер).

Согласно пункту "д" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьей 10 Лесного кодекса РФ установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Согласно ч. 5 ст. 87 Лесного кодекса РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса РФ).

Силу ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 6, 7 ст. 87 Лесного кодекса РФ).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утверждены приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, срока их действия и порядка внесения в них изменений» (далее - Состав лесохозяйственных регламентов).

Согласно пункту 6 Состава лесохозяйственных регламентов глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать краткую характеристику лесничества, включающую, в том числе распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов.

Пунктом 11 Состава лесохозяйственных регламентов закреплено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Пунктами 13, 15 приведенного выше Состава лесохозяйственных регламентов установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии. В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в 3-х дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте. Утвержденный лесохозяйственный регламент размещается на официальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента с указанием даты утверждения. В случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент на официальном сайте размещается актуальная версия лесохозяйственного регламента с внесенными изменениями, а также информация о внесенных изменениях с указанием даты внесения изменений.

Пунктом 16 этого же документа установлено, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях:

1) изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований;

2) принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений;

3) осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления);

4) выявления технических ошибок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Губернатора Курской области от 26.08.2004 № 393 «О ведении лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений» в ведение органов местного самоуправления г. Курска переданы лесные урочища (кварталы) общей площадью № га.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 28.06.2019 №823 (в редакции приказа от 15.08.2019 №1057) установлены границы Курского городского лесничества на части земель населенных пунктов города Курска Курской области, занятой городскими лесами. Площадь городских лесов, расположенных на части земель населенных пунктов города Курска Курской области, установленная приказом Рослесхоза, составила № га, располагается Курского городское лесничество на № кварталах.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о Курском городском лесничестве внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказами Минприроды России от 11.11.2016 N 588 "Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре", от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", решением Курского городского Собрания от 21.12.2021 N 325-6-ОС "О Генеральном плане города Курска" утверждена лесоустроительная документация Курского городского лесничества Курской <адрес>, расположенного на землях населенных пунктов <адрес> Курской <адрес>, занятых городскими лесами площадью № га.

Постановлением Администрации г. Курска от 28.03.2019 г. № 586 утвержден лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области, в которое постановлением Администрации г. Курска от 20.05.2020 г. № 939 и постановлением администрации Курской области от 02.11.2022 г. № 719 внесены изменения (решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N № г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) частично признано недействующим постановление в части.

В соответствии с пунктом 13 Состава лесохозяйственных регламентов, 19.01.2024 на официальном сайте Администрации г. Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» был размещен проект постановления Администрации г. Курска «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области» для ознакомления, замечаний и предложений на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с поступлением замечаний, в соответствии с п. 14 Состава лесохозяйственных регламентов, распоряжением Администрации г. Курска для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений была создана комиссия.

На заседании комиссии, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены поступившие замечания и предложения на проект лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, принято решение об утверждении проекта постановления Администрации г. Курска «О внесении изменений в постановление Администрации г. Курска от 28.03.2019 № 586, без изменений. Замечания и предложения на проект, поступившие от председателя Курского городского экологического общественного движения по защите экологии «Зеленый щит» ФИО104 не внесены в проект.

Постановлением Администрации г. Курска от 07.03.2024 №113 «О внесении изменений в постановление Администрации города Курска от 28.03.2019 № 586» произведены изменения, лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области изложен в новой редакции.

Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, а также его официального опубликования.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

П. 26.2 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа (п. 26.3).

Согласно п. 6 ст. 47 Устава муниципального образования "городской округ город Курск" (далее Устав г. Курска), принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. N 332-3-РС, Администрация города Курска осуществляет полномочия, в том числе резервирует земли и изымает земельные участки в границах города Курска для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативными правовыми актами Курского городского Собрания; осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города Курска, в том числе за ведением землеустроительной и градостроительной документации; организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Курска, в том числе организует и проводит в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественные обсуждения планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории города Курска; принимает решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях города Курска, установлении и изменении их границ, а также осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях города Курска; осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях города Курска;

Доводы административных истцов о несоответствии указанного постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нашли своего подтверждения в силу следующего.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Лесного кодекса РФ, к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

С целью приведения в соответствие площади городских лесов, Комитетом городского хозяйства г. Курска были заключены муниципальные контракты: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которых явилось лесоустройство и разработка лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого явилось проектирование Курского городского лесничества Курской области, площадью № расположенного в границах муниципального образования «<адрес>», в рамках проведения лесоустроительных работ; муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого явилось внесение изменений в лесоустройство и лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества Курской области, расположенного в границах муниципального образования «Город Курск» (проектирование защитных лесов».

Согласно проведенному лесоустройству, площадь городских лесов составила 3077,9988 га.

Лесоустроительная документация Курского городского лесничества Курской области, расположенного на землях населенных пунктов города Курска Курской области, занятых городскими лесами утверждена распоряжением Администрации г. Курска от 12.01.2024 № 2-ра.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о Курском городском лесничестве внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Общая площадь городских лесов Курского городского лесничества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет № га из них лесных земель № га и нелесных земель №.

Распоряжение Администрации города Курска 02.11.2022 N 1252-ра "Об изменении границ Курского городского лесничества" принято решение об изменении границ Курского городского лесничества в соответствии с государственным лесным реестром.

Таким образом, в рамках проведения лесоустройства, исключенные земельные участки с кадастровыми номерами № были компенсированы земельными участками с кадастровыми номерами № (Крутой лог-№ га); № (Крутой лог -№); № (Горелый лес -№); № (Солянка-№ га); № (Агрегатное -№ га); № (Агрегатное-№ га); № (Агрегатное -№); № (Гусиное болото-№); № (Шуклинка-№); № (Солянка-№) с аналогичными и схожими таксационными характеристиками.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от 29.11.2024, рассмотренным с участием прокурора и общественной организации «Зеленый щит», оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, постановлено об отказе в удовлетворении административного иска прокурора о признании незаконными действий по не проведению лесоустройства в отношении земельных участков № № №, № и внесения изменений в Лесохозяйственный регламент Курского городского лесничества. Суд установил, что по материалам лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ общая площадь Курского городского лесничества составляет № га, что превышает площадь лесничества, в границах утвержденных Приказом Рослесхоза от 28.06.2019 № 823 (№ га). Оснований для возложения обязанностей на Администрацию г. Курска по изменению Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества не имеется.

На территории городских лесов муниципального образования «Город Курск» выделена только одна категория защитных лесов – городские леса.

Согласно части 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции закона, действовавшего в период возникших между сторонами спорных отношений, обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий (далее по тексту ООПТ) относятся, в том числе земли особо охраняемых природных территорий;

Согласно пункту 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе памятников природы.

Пунктом 92 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 г. N 510, установлено, что на землях населенных пунктов осуществляется проектирование городских лесов и лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, на землях особо охраняемых природных территорий - лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Из пункта 104 Лесоустроительной инструкции следует, что критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Согласно п. 1.1.7 Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, располагаются три особо охраняемые природные территории регионального значения: памятник природы «<адрес>», образованный постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№-па (лесные кварталы №); природный парк регионального значения «<адрес>», образованный постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № №па (лесные кварталы №); природный парк регионального значения «<адрес>», образованный постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па (часть лесного квартала № и часть лесного квартала №).

Установлено, что на территории Курского городского лесничества имеется ООПТ- городской парк «<адрес>», расположенная в урочище «<адрес>», квартале №, утвержденная решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-РС «О создании на территории городского округа «Город Курск» особо охраняемой природной территории местного значения- городского парка «<адрес>

В таблице 1.1.5 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Курского городского лесничества Курской области, приведено распределение лесов в границах Курского городского лесничества по целевому назначению и категориям на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

К защитным лесам категории «городские леса» отнесены, в том числе и лесные участки указанных выше особо охраняемых природных территорий.

Особенности режима особой охраны природно-рекреационной местности, лесного парка, основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, определяются положением о соответствующей особо охраняемой природной территории регионального значения.

Так, в п. 5.6 раздела 5 Положения о природном парке регионального значения «<адрес> утвержденного постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в границах природного парка, разрешенное использование которых допускает строительство на них. Аналогичные нормы содержатся в п. 5.6 раздела 5 Положения о природном парке регионального значения «<адрес>», утвержденного постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Как следует из части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от 03.02.2022, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, постановлено об удовлетворении административного иска прокурора о возложении обязанности на Администрацию города Курска оформить право муниципальной собственности на земельные участки площадью № га, покрытые городскими лесами, и внести в Лесохозяйственный регламент сведения о наличии в границах городских лесов ООПТ «<адрес>». Суд по требованию прокурора установил, что в состав Курского городского лесничества незаконно не включены леса ООПТ, расположенные в границах городского округа.

При таких обстоятельствах, отнесение Лесохозяйственным регламентом Курского городского лесничества Курской области лесных кварталов, включенных в состав ООПТ к защитным лесам категории «городские леса» соответствует принятым ранее судебным решениям, целям создания таких территорий, поскольку режим пользования городских лесов более строгий.

Доводы о необоснованном включении в таблицу 1.1.6 «Характеристика лесных и нелесных земель городских лесов на территории лесничества» Лесохозяйственного регламента земельных участков, занятых объектами капитального строительства, не нашли своего подтверждения, поскольку указанные земельные участки ранее входили в состав Курского городского лесничества, что отражено в Лесохозяйственном регламенте Курского городского лесничества, утвержденного постановлением Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также имеющихся в материалах дела документов (выписок из ЕГРН с указанием года завершения строительства) и в результате проведенного лесоустройства обоснованно отнесены в состав нелесных земель.

Вопреки доводам административных истцов и прокурора графические приложения к Генеральному плану (карты №, №) и Правила землепользования и застройки города Курска, повторно исследование судом апелляционной инстанции, содержат отображения всех планируемых и уже построенных объектов инфраструктуры на спорных земельных участках, в том числе реконструированного общегородского коллектора, который уже построен и действует.

Из анализа планшетных карт лесоустройства № от ДД.ММ.ГГГГ года,№ от ДД.ММ.ГГГГ таксационного описания при лесоустройстве ДД.ММ.ГГГГ года, выписок из ЕГРН в отношении объектов инфраструктуры г. Курска, сведений о дате ввода в эксплуатацию электрических сетей, представленных ПАО Россети Центр Куркэнерго следует, что объекты капитального строительства, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, в том числе кладбища, линии электропередач, газопровод, водопровод, автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области и прочие трассы были размещены в городских лесах и урочищах начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

Содержание Лесохозяйственного регламента позволяет сделать вывод о том, что оспариваемые нормы не содержат положений, отличных от предписаний нормативных правовых актов, на которые ссылаются административные истцы.

Лесохозяйственный регламент утвержден уполномоченным органом в установленном порядке и в пределах предоставленных дискреционных полномочий, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела районным судом, влекущих отмену судебного решения, по настоящему административному делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Курска от 16 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную (уточненную) жалобу ФИО105 и ее представителя ФИО106 представление прокуратуры Центрального административного округа г. Курска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи