Решение № 2А-2792/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-2792/2019

Дело № 2а-2792/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ФСИН России о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указав, что он осужден приговором Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> без ограничения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу он был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Новосибирской области в ФКУ ИК №14 ГУ ФСИН России по Новосибирской области. Из письменного ответа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ за № №, на обращение его матери – МЧ. о переводе его в исправительное учреждение по месту жительства следует, что в связи с отсутствием условий для размещения осужденных ранее не отбывавших лишение свободы в исправительном учреждении строгого режима на территории Республики Тыва (по месту проживания до ареста) осужденный М. в соответствии с ч.1 ст. 73 УИК РФ был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Новосибирской области. Считает данный ответ ФСИН России незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Он проживает и зарегистрирован в г. Кызыле Республики Тыва, ранее не судим, имеет троих малолетних детей. В ответе Управления ФСИН России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва направляются лица, проживающие до ареста на территории Республики Тыва, впервые осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Условия для размещения и содержания осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва соответствуют уголовно-исполнительному законодательству. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва имеются места для размещения осужденных. Ответ ФСИН России об отсутствии условий для размещения осужденных ранее не отбывавших лишение свободы в исправительном учреждении строгого режима на территории Республики Тыва полностью противоречит ч. 5 ст. 74 УИК РФ. Просит признать решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ за № № незаконным и необоснованным.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его личного участия.

Представитель административного истца – адвокат Э. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика ФСИН России С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2005 года N 235 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 6 указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

При этом, суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял, что приведенная норма (часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) соотносится с принципами законности, гуманизма, демократизма, равенства перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и не выходит за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1611-О, от 26 апреля 2016 года N 757-О, от 28 марта 2017 года N 599-О, от 28 марта 2017 года N 562-О, от 25 мая 2017 года N 1016-О).

Из материалов дела установлено, что М., ДД.ММ.ГГГГ осужден Октябрьским районным судом г. Новосибирска по ч. <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без изменения.

После вступления приговора в законную силу М. этапирован в распоряжение ГУ ФСИН России по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление МЧ. в отношении осужденного М. с просьбой о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Тыва ФСИН России дало ответ о том, что в связи с отсутствием условий для размещения осужденных ранее не отбывавших лишение свободы в исправительном учреждении строгого режима на территории Республики Тыва (по месту проживания до ареста) осужденный М. в соответствии с ч.1 ст. 73 УИК РФ был направлен для отбывания в исправительное учреждение Новосибирской области (по месту осуждения).

Согласно ответа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва является колонией строгого режима и в соответствии с ч. 5 ст. 74 УИК РФ в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, в соответствии ч.1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части 4 настоящей статьи отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно ответу Управления ФСИН России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва направляются лица, проживавшие до ареста на территории Республики Тыва впервые осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Условия для размещения и содержания осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва соответствуют уголовно-исполнительному законодательству. В ФКУ ИК-1 Управления ФСИН России по Республике Тыва имеются места для размещения осужденных.

Согласно ответа ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, пропускной режим на территорию учреждения ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области осуществляется на основании приказа ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области от 15.02.2019г. №126 «Об организации пропускного режима». В 2017 году адвокат Э. посещал ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области для проведения беседы с осужденным М., точный период указать не могут. К ответу приложено объяснение М.

Согласно ответа ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, М. копию решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. с отметкой о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. получил ДД.ММ.ГГГГ.

В возражении на административное исковое заявление представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний С. следует, что обстоятельств для перевода осужденного в другое исправительное учреждение не имеется. При принятии решения судом не должен приниматься факт наличия мест в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва по состоянию на 2017 года, так как ответ был дан в 2015 году.

В соответствии с частью 1 статьи 218 и частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания действия (бездействия) незаконным суду необходимо установить несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В административном иске ставится вопрос о незаконности ответа врио начальника ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ адвокату Э. дан ответ о том, что условия для размещения и содержания осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва соответствую уголовно-исполнительному законодательству. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва имеются места для размещения осужденных.

Судом принимается во внимание, что ранее оспариваемый ответ был предметом судебного рассмотрения, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований МЧ. к начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Тывы, Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании действий должностного лица и обязании принятия мер, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегий по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения, при этом судебная коллегия отметила, что материалами дела установлен факт наполнения до лимитной емкости исправительных учреждений строгого режима на территории Республики Тыва, поэтому отказ врио начальника ФСИН России Л. от ДД.ММ.ГГГГ в переводе осужденного М. в исправительные учреждения на территории Республики Тыва правомерен, согласуется представленными доказательствами.

Законность оспариваемого ответа ранее проверялась судебными инстанциями, то обстоятельство, что спустя 2 года получен ответ о том, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Тыва имеются места для размещения осужденных, не свидетельствует о незаконности оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, ответ ФСИН России об отказе в переводе осужденного М. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Тыва в связи с отсутствием условий для размещения осужденных ранее не отбывавших лишение свободы в исправительном учреждении строгого режима на территории Республики Тыва по месту проживания до ареста является обоснованным, а требование административного истца М. о признании данного ответа незаконным, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление М. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании решения незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2019 года (с учетом выходных дней).

Судья Р.С.Монгуш