Решение № 12-430/2025 12-6/2026 от 25 января 2026 г. по делу № 12-430/2025

16RS0...-33

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

..., РТ 26 января 2026 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Гиззатуллин Р.И., при секретаре ФИО2,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное ... старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) в ... (Восточная зона) ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ..., вынесенным должностным лицом Росприроднадзора, ФИО6» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижнекамский городской суд, представитель ФИО7 ...» просит об отмене вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, считая его незаконным. В обоснование указано, что в период с ... по ... проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО8, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в акте выездной проверки ... от .... В отношении ФИО9» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.4, частью 1 статьи 8.5, статьей 8.41 КоАП РФ, которые были объединены в одно производство. По результатам рассмотрения трех протоколов об административных правонарушениях вынесено одно постановление. При рассмотрении дела нарушены требования действующего законодательства. В частности, не содержится выводов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5 и статьей 8.41 КоАП РФ. Более того, постановление содержит указание на то, что на момент рассмотрения дела вопрос по поводу деклараций о плате за НВОС за 2023 год снимается с контроля. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Согласно резолютивной части постановления ФИО10» было признано виновным лишь в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ. Относительно иных составов правонарушений резолютивная часть постановления выводов не содержит. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, составляет один год. Срок привлечения к административной ответственности по декларации за 222 год истек ..., по декларации за 2023 год истек .... За нарушение сроков внесения авансовых платежей административная ответственность не предусмотрена. Также, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должен быть извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. В данном деле отсутствуют сведения об извещении ФИО11» о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ФИО12» в ходе судебного заседания жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд полагает жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивы принятия решения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что вынесенное постановление по данному делу нельзя признать законным в виду следующего.

Привлекая ФИО13» к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 КоАП РФ должностное лицо Росприроднадзора указало в постановлении, что по делу объединены составы административных правонарушений, предусмотренных часть. 2 статьи 8.4, частью 1 статьи 8.5, статьей 8.41 КоАП РФ, в целях совместного рассмотрения и вынесения одного постановления по делу об административном правонарушении, на основании части 6 статьи 4.4. КоАП РФ.

Между тем, привлекая ФИО14» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ и назначая одно административное наказание, должностное лицо фактически не приняло решение по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5, статьей 8.41 КоАП РФ.

Кроме того, в силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Копия определения о месте и времени рассмотрения дела ..., вручена ... представителю ФИО4

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (абзац 4 пункта 24 Постановление Пленума ВАС РФ от ... N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (абзац 5 пункта 24 Постановление Пленума ВАС РФ от ... N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В свою очередь, доверенность от ... N 5/2025-НК на имя ФИО4, присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, носит общий характер и не содержит указания на полномочия по участию в конкретном деле об административном правонарушении.

Иных сведений, подтверждающих извещение ФИО15 о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено ... без наличия сведений о надлежащем извещении ФИО16» о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом изложенного, суд считает, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент возвращения дела на новое рассмотрение срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

В этой связи постановление должностного лица от ... подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо учесть изложенное и принять по делу обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности (его законного представителя), о времени и месте рассмотрения дела, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное ... старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) в ... (Восточная зона) ФИО3 в отношении ФИО17» - отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.И. Гиззатуллин