Постановление № 5-708/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-708/2019

Дело № 5-708/2019

27RS0004-01-2019-007544-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 декабря 2019 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Г.А.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении МУП г.Хабаровска «ГЭТ» ФИО1, действующей на основании доверенности

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица -Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Городской электрический транспорт» (далее МУП г.Хабаровска «ГЭТ»), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.04.2017г.

УСТАНОВИЛ:

На основании планового рейдового задания на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, в ходе проверки 22.10.2019 года в 11 часов 30 минут (Акт № 934) в г. Хабаровске на ул. Панфиловцев, 44 проведена проверка транспортного средства (источник повышенной опасности) категории МЗ, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сиденья и максимальная масса которого превышает 5 тонн (автобус) марки «DAEWOO» модели «BS-106» государственный регистрационный знак № (свидетельство о регистрации ТС серия <...>) принадлежащий по путевому листу № 246 от 22.10.2019 МУП г.Хабаровска «ГЭТ» ( лицензия для работы в в составе вида деятельности №Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки») регистрационный номер АК -27 – 000237 от 18.06.2019 ) осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 25 сообщением «Автопарк (Южный микрорайон - Уссурийский бульвар» под управлением водителя ФИО6 (водительское удостоверение серия <...>), с нарушением действующего законодательства РФ. Юридическое лицо МУП г.Хабаровск «ГЭТ» грубо нарушило лицензионные требования предъявляемые к такому виду деятельности как перевозка пассажиров и иных лиц автобусами, а именно использует для осуществления лицензируемой деятельности транспортное средство (источник повышенной опасности) категории МЗ, не принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании, сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Вышеуказанное нарушение было выявлено в Дальневосточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при регистрации. Акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 934 от 22.10.2019 и проверке сведений о вышеуказанном транспортном средстве содержащихся в реестре лицензий информационной системе Государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН), согласно которых вышеуказанное транспортное средство (автобус) отсутствует у лицензиата – МУП г.Хабаровска «ГЭТ», что подтверждается выпиской из решений о включении сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий № 27.04.246 от 18.06.2019, № 27.145\вкл. от 16.10.2019, № 27.200\вкл от 15.10.2019, № 27.207\вкл от 17.10.2019, чем нарушило п.6 ч.4 с.1, ч.2 ст. 2, ч.4 ст. 4, ч.1 ст.8, ч.11 ст. 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99 – ФЗ, ст. 3.2 ФЗ РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259 – ФЗ;, раздел 1 п.3, Раздел Ш п.7 п.п. «а», Раздел 1Y п.9,10, раздел Vп.38 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 « О лицензировании деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц автобусами», т.е. совершило административное правонарушение предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении государственный инспектор Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени, был уведомлен надлежащим образом. Ходатайств в суд об отложении слушания дела в суд не поступало. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившегося лица.

Представители юридического лица ФИО1, вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснили, что юридическое лицо – МУП г.Хабаровска «ГЭТ» не оспаривает факт принадлежности указанных в протоколе об административном правонарушении автобусов, действительно данное предприятие не является собственником указанных транспортных средств и не является владельцем на иных законных основаниях, однако данные автобусы при перевозке пассажиров фактически использовало не МУП г.Хабаровска «ГЭТ». Предоставленные административным органом копии путевых листов имеют признаки подделки, т.к. предприятием перевозчику они не выдавались, водители, управлявшие автобусами, а также механики и медики, указанные в путевых листах, не состоят в трудовых отношениях с МУП г.Хабаровска «ГЭТ». По данному поводу предприятие обратилось в следственные органы с заявлением о проведении проверки и возбуждении уголовного дела. Выполнение работ по перевозке пассажиров по маршруту № 25 предприятие осуществляло с 01.05.2018 на основании договора от 01.05.2018, заключенного между предприятием и Управлением транспорта администрации г.Хабаровск договора аренды имущественного комплекса МУП г.Хабаровска «ХПАТП № 1 от 01.03.2018 г.. С 01.04.2019 года договор аренды имущественного комплекса МУП г.Хабаровска «ХПАТП № 1» от 01.03.2018 и имущество для осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом возвращено арендодателю.

Не имея возможности самостоятельно исполнять условия договора на выполнение работ по перевозке пассажиров по маршруту № 25 и в целях предотвращения нарушений действующего законодательства предприятие неоднократно 05.03.2019 № 06\224, 27.05.2019 № 06\612, 23.07.2019 № 06\889 обращалось в Управление транспорта администрации города Хабаровска с предложением узаконить совместную деятельность: согласовать договоры совместной деятельности (простого товарищества)Ю, внести участников договор простого товарищества в реестр и карты маршрутов либо расторгнуть договоры по перевозке пассажиров. Уведомлением от 23.07.2019 года № 06\889 предприятие отказалось от исполнения договорных обязательств по маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту № 25. Договор о совместной деятельности прекратилось 30.06.2019. Карты маршрутов по маршруту № 25 по состоянию на 22.10.2019 года находились на предприятии.

Таким образом, 22.10.2019 года не установленный перевозчик не имя законных оснований, в отсутствие карты маршрута осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 25 автобусом и экипажем, указанным в поддельном путевом листе.

При этом предприятие приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушений действующего законодательства, своевременно и надлежащим образом неоднократно уведомило Управление транспорта администрации города Хабаровска (уполномоченный орган в области организации пассажирских перевозок в г.Хабаровске) о недопущении наращений закона и в одностороннем порядке отказалось от исполнения гражданско – правовых обязательств по перевозке пассажиров по маршруту № 25.

Со стороны уполномоченного органа действия по исполнению публично-правовых обязанностей по внесению изменений в реестр маршрутов внесены только 01.11.2019 года. Административным органом доказательств грубого нарушения юридическим лицом требований ст. 14.1.2 КоАП РФ не представлено. Указаний на квалифицирующие признаки, характеризующие нарушение как грубое, в описании события правонарушения, не имеется. Считают, что со стороны предприятия были предприняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений лицензионных требований.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, установлен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 N 195 (далее также - Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами).

Как следует из протокола об административном правонарушении юридическому лицу вменено нарушение требований Раздела 1 п.3, Раздела Ш п.7 п.п. «а», Раздела 1V п. 9, 10, раздел V п.38 Постановления Правительства от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»

В соответствии с указанными выше положениями Постановления Правительства РФ, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: сведения об автобусе лицензиата должны быть внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемой деятельности; использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, сведения о которых внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемой деятельности. Данный реестр ведет лицензирующий орган, в который вносятся сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии. Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиату надлежит подать в лицензирующий орган соответствующее заявление.

В соответствии с п. 38 указанного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МУП г.Хабаровска «ГЭТ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является осуществление регулярных перевозок пассажиров.

МУП г.Хабаровска «ГЭТ»в соответствии с договором 19/2018 от 01.05.2018 года, заключенным с Управлением транспорта администрации г.Хабаровска, получило право на осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Хабаровск» по муниципальному маршруту № 25 ««Автопарк (Южный микрорайон - Уссурийский бульвар».

В соответствии с п.5.1.2 указанного выше договора предприятие обязалось осуществлять пассажирские перевозки собственными силами либо силами юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей на основании заключенного договора.

Во исполнение указанного договора МУП г.Хабаровска «ГЭТ» заключило договор аренды имущественного комплекса МУП г.Хабаровска «ХПАТП № 1».

После получения уведомления конкурсного управляющего МУП г.Хабаровска «ХПАТП № 1» о расторжении договора аренды, МУП г.Хабаровска неоднократно обращалось к стороне договора на выполнение пассажирских перевозок ( администрация г.Хабаровска) с просьбой провести мероприятия по получению согласия на заключение МУП г.Хабаровска «ГЭТ» с 01.04.2019 года по 31.12.2020 договоров на выполнение работ, связанных в осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом, в том числе по маршруту № 25 с привлечением третьих лиц и с включением сведений об этих лицах в реестр и карты маршрутов либо расторгнуть договор 19/2018 от 01.05.2018 года.

В связи с непринятием мер, а также недостаточным количеством у МУП г.Хабаровска «ГЭТ» транспортных средств, водителей и производственных мощностей предприятие в одностороннем порядке расторгло договор 19/2018 от 01.05.2018 года с 01.04.2019 года, и имущество для осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом возвращено арендодателю.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что с 01.04.2019 года МУП г.Хабаровска «ГЭТ» перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 25 не осуществляло.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Своевременные обращения юридического лица в Управление транспорта администрации города Хабаровска с предложением узаконить совместную деятельность: согласовать договоры, внести участников договоров в реестр и карты маршрутов либо расторгнуть договоры по перевозке пассажиров свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так же при производстве дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении для полного и всестороннего представления доказательств вины МУП г.Хабаровска «ГЭТ» не проверены все фактические обстоятельства дела, не истребованы у юридического лица документы, имеющие значение для дела, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В подтверждение факта использования автобусом указанных в протоколе об административном правонарушении, должностное лицо ссылается на наличие путевого листа у водителя автобуса, осуществлявшего перевозку.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 (ред.21.12.2018) «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется собственником (владельцем) транспортного средства, должен содержать необходимые реквизиты. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Представленный путевой лист водителя автобуса выполнен на отличающихся друг от друга бланка, хотя выданы одним предприятием и за одну дату, отсутствуют сведения о собственнике транспортного средства.

В тоже время представленные юридическим лицом копии путевых листов за 22.10.2019 года существенно отличаются от путевого листа, представленного водителем автобуса, как по форме бланков, так и по нумерации.

Кроме того, согласно журналу учета путевых листов (представленного в прошитом и пронумерованном виде) путевой лист с номером 246 от 22.10.2019 года МУП г.Хабаровска «ГЭТ» не выдавался.

В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по маршруту регулярных перевозок, допускаются: водитель, заключивший трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого товарищества, сведения о которых в отношении данного маршрута включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Согласно выписки из журнала предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей за 22.10.2019, сведениям, передаваемым в Пенсионный фонд РФ по системе СЗВ за октябрь, списка водительского состава предприятия водитель, механик, медик, указанные в путевых листах, приложенных к протоколу об административном правонарушении, не состоят в трудовых отношениях с МУП г.Хабаровска «ГЭТ». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что автобусы, указанные в протоколе об административном правонарушении, использовало иное лицо, а не МУП г.Хабаровска «ГЭТ»

Самостоятельно внести изменения в реестр маршрутов МУП г.Хабаровска «ГЭТ» не имеет возможности в силу закона, данная обязанность лежит на Управлении транспорта администрации города Хабаровска, которая последним исполнена 01.11.2019 года. При этом суд принимает во внимание, что на дату составления протокола об административном правонарушении (29.11.2019г) МУП г.Хабаровска исключен из реестра маршрутов.

Доводы должностного лица о наличии решений мировых судей по аналогичным ситуациям в данном случае правового значения не имеют, поскольку решения не имеют преюдициального значения.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, виновность МУП г.Хабаровска «ГЭТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ из представленных документов к протоколу об административном правонарушении не доказана. В связи с чем, в действиях МУП г.Хабаровска «ГЭТ» отсутствует состав правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Городской электрический транспорт» прекратить на основании пункта 2 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Николаева Г.А.