Решение № 2А-500/2026 2А-500/2026(2А-5774/2025;)~М-3994/2025 2А-5774/2025 М-3994/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-500/2026

<данные изъяты>

Дело № 2а-500/2026 (2а-5774/2025)

74RS0002-01-2025-008012-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Скворцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению лесами Челябинской области, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению лесами Челябинской области о признании незаконным отказа об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:40:0101076:201. В обоснование требований указано, что ему на основании договора уступки права по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:40:0101076:201, площадью 1289 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Главное Управление лесами <адрес> с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101076:201 из государственного лесного реестра, вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления было отказано. Ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 74:40:0101076:201 расположен вне границ Снежинского городского лесничества, которые установлены постановлением Администрации Снежинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Снежинского городского лесничества и установлении его границ» и находится за пределами городских лесов. Обращает внимание на то, что законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФИО2 агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по УРФО, ФИО2 «ФИО2» ФИО2 агентства лесного хозяйства, Администрация Снежинского городского округа Челябинской области, МКУ «Снежинское лесничество».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 – адвокат Снитич А.Б. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Главного Управления лесами Челябинской области – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по УРФО, ФГБУ «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства, Администрации Снежинского городского округа Челябинской области, МКУ «Снежинское лесничество» при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 15 января 2019 г. № 10 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра» государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно п. 35 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка и форм ведения государственного лесного реестра.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Главное управление лесами Челябинской области создано постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и является органом исполнительной власти Челябинской области.

В силу подпункта 14 пункта 7 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного этим же постановлением Губернатора, в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Челябинской области, и внесение в него изменений.

Начиная с 01января 2025 года полномочия Главного управления лесами Челябинской области по ведению государственного лесного реестра прекращены.

Уполномоченным на ведение государственного лесного реестра в соответствии с ч. 3 ст. 93.1 ЛК РФ, п. 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является ФИО2 агентство лесного хозяйства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора уступки права по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1289 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Главное Управление лесами Челябинской области с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером № из государственного лесного реестра, вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

Изменениями, внесенными указанным Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О ведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на сновании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Федерального закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Тем самым федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Такое толкование Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ дано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О, в котором указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда.

Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 № 1795-О, приведет к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ в положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве договора аренды, приведенным критериям соответствует, сведения о принадлежащем административному истцу земельном участке не внесены в ЕГРН как о лесном участке.

Спорный земельный надлежащим образом поставлен на государственный кадастровый учет и учтен в государственном кадастре недвижимости с описанием его местоположения, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».

При постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет оснований для отказа в такой постановке (в том числе по причине пересечения с землями лесного фонда) не имелось; соответствующие сведения о земельном участке, в том числе о правообладателях в установленном законом порядке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; сведения о каких-либо ограничениях (обременениях) в использовании земельного участка отсутствуют.

Сведений о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков, ЕГРН не содержит.

Законность постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, также сведения в ЕГРН относительно спорного земельного участка до настоящего времени не были ни кем оспорены.

Исходя из представленного по запросу суда ответа от Администрации Снежинского городского округа Челябинской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли населенных пунктов, не пересекает и не находится в границах Снежинского городского лесничества Челябинской области (реестр.№.1).

МКУ «Снежинское лесничество» по запросу суда представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Геоинформационным порталом НСПД имеет категорию - земли населенных пунктов, а также в соответствии с Геоинформационным порталом НСПД и планом лесонасаждений Снежинского городского лесничества находится за границами Снежинского городского лесничества и не имеет пересечений с границами Снежинского городского лесничества.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым возложить на ФИО2 агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), как лицо, уполномоченное на ведение государственного лесного реестра обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения о границах земель лесного фонда, накладывающихся на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащего на праве аренды ФИО1, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями Департамента лесного хозяйства по УРФО.

При этом, оснований для удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению лесами Челябинской области об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению лесами Челябинской области, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность исключить из государственного лесного реестра сведения о границах земель лесного фонда, накладывающихся на земельный участок с кадастровым номером 74:40:0101076:201, принадлежащего на праве аренды ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному Управлению лесами Челябинской области об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение суда составлено 11 февраля 2026 года

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова