Постановление № 5-72/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-72/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2019 г. Тульская область, г. Новомосковск

ул. Трудовые резервы, 40/11

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Рудник И.И.,

с участием защитника ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» по доверенности ФИО1,

представителя ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Новомосковский мельничный комбинат», юридический адрес: <...>, ОГРН №, ИНН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат».

Из указанного протокола следует, что ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» ДД.ММ.ГГГГ в зданиях, помещениях и сооружениях, расположенных по <адрес>, повторно не выполнило пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В суде защитник ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал, пояснил, что действительно указанные в протоколе нарушения требований пожарной безопасности имеют место, предписание не исполнено повторно ввиду большого объема работы и значительных финансовых затрат. Указал, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено, кроме пункта 12 предписания. Постепенно, по мере финансовой возможности устранят имеющиеся нарушения. Просил назначить наказание в виде административного штрафа. Штраф по постановлению мирового судьи оплачен.

Представитель ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил назначить наказание в виде административного штрафа. Пояснил, что для устранения нарушений ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» требуются значительные затраты.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» по доверенности ФИО1, представителя ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, судья приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая проверка с целью контроля выполнения ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат»» ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» законодательства о пожарной безопасности Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

- в нарушение п. 4 "НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, помещение здравпункта, помещения АБК, склад готовой продукции муки, здание мельницы, бытовой корпус, гараж, материальный склад, механические мастерские, лаборатория, комбикормовый цех ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» по <адрес>, не оборудованы автоматической противопожарной защитой в соответствии с категорией помещения по взрывопожарной и пожарной опасности;

- в нарушение п. 4 "НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, помещения котельной и помещения электроцеха ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» по <адрес>, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и вина ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» в его совершении подтверждается исследованными в суде письменными материалами дела:

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по контролю за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией распоряжения начальника ОНДиПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки объекта защиты – зданий, помещений, территории ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат», расположенных по <адрес>, на предмет выполнения предписаний органов государственного контроля с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ;

- копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указан срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат»;

- копией ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» обязательных требования пожарной безопасности;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № 33 Новомосковского судебного района Тульской области, которым юридическое лицо ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП ПФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Устава ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления вины ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой.

Протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» составлен должностным лицом ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, одной из обязанностей руководителя организации является соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ образуется при повторном совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 33 Новомосковского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» считается подвергнутым административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств в период проведенной проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) судьей не установлено. Внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» проведена на основании распоряжения начальника ОНДиПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предписание контролирующего органа ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» не обжаловалось, с заявлением о порядке исполнения предписания в случае его неясности юридическое лицо не обращалось. Доказательств тому, что общество предпринимало все меры для выполнения предписания, а именно уведомило органы государственного надзора в области пожарной безопасности о невозможности исполнения предписания, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Согласно представленным материалам дела ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов, не выполнило требования законного предписания государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» по исполнению предписания, судьей не установлено. Доводы законного представителя юридического лица о невозможности исполнения предписания в виду отсутствия денежных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, то, что непринятие должных мер по выполнению законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - признание вины, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о необходимости наложения административного штрафа ЗАО «Новомосковский мельничный комбинат».

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

закрытое акционерное общество «Новомосковский мельничный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в отделение г. Тула УФК по Тульской области (ГУ МЧС России по Тульской области).

Банковские реквизиты:

КОД БК 177 1 16 07000 01 6000 140, р/с <***>, БИК 047003001, ИНН <***>, КПП 710601001 ОКТМО 70724000, УИН 17700708919000380180.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) постановления.

Судья