Решение № 2А-533/2017 2А-533/2017~М-497/2017 М-497/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-533/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 533/2017 по административному иску Крюковой ФИО8 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключения договора аренды земельного участка, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд обратилась ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, продлении договора аренды, в котором указала, что на основании постановления главы Калачинского муниципального образования от 29.09.2003 № 495-п ей предоставлен земельный участок в <адрес> для строительства жилого дома, в последствии 27.11.2012г. по инициативе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка, срок которого истек 31.12.2014, дом построен, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, но для регистрации права собственности на объект – жилой дом - необходимо продление договорных отношений на земельный участок, 26 апреля 2017 года административный истец обратился к заинтересованному лицу с заявлением о продлении договора аренды от 27.11.2012. № АЗ-34-51\2012 земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, в продлении договора аренды административному истцу было отказано, считала отказ незаконным, поскольку при предоставлении земельного участка в 2003 году право, на котором предоставлялся земельный участок, не было определено, так же не был указан срок, на который предоставляется земельный участок, земельный участок из владения административного истца не выбывал, в силу п.21 ст.3 Закона о введении в действие ЗК РФ имеется право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов, просила признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом о продлении договора аренды земельного участка, продлении договора № АЗ-34-51\2012 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 27.11.2012. по адресу Омская обл., <адрес> для оформления права собственности на дом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, уточнили исковые требования, просили признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом в заключении договора аренды однократно для завершения строительства незаконным, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом. заключить договор аренды земельного участка по адресу <адрес>, для завершения строительства индивидуального жилого дома, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что истица не смогла своевременно зарегистрировать свои права на жилой дом в связи с тяжелой болезнью, 2.06.2017 года обратилась к административному ответчику с заявлением об однократном заключении договора аренды в отношении указанного имущества, однако 13.06.2017 года получил ответ об отказе в заключении договора, ранее правом однократного заключения договора аренды на завершение строительства не пользовалась.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3, действующий на основании доверенности, не оспаривал обстоятельства, на которых административный истец основывал свои требования, суду пояснил, что основанием отказа явилось фактическое завершение ФИО1 строительства жилого дома, оформление прав не входит в определение завершения строительства, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Калачинского района ФИО4, действующая на основании доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного рассмотрения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Передача земельных участков в аренду регулируется нормами земельного и гражданского законодательства. При этом с 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", касающиеся предоставления земельных участков в аренду.

Как установлено в судебном заседании на основании постановления главы Калачинского муниципального образования от 29.09.2003 № 495-п ФИО1 предоставлен земельный участок в <адрес> для строительства жилого дома (л.д.9).

На основании типового договора от 9.10.2003 года, заключенного между Отдела строительства и архитектуры Калачинского муниципального района и ФИО1, последняя приступила к строительству жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу:г.<адрес> (л.д.10-12).

27.11.2012 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района и ФИО1 был заключен договор № А3-34-51/2012 аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу:г.<адрес>, для целей индивидуального жилищного строительства, сроком действия с 29.09.2003 года по 31.12.2014 года, который был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.2013 года № регистрации 55-55-07/019/2013-277(л.д.21-25).

28.03.2012 года ФИО1 получено разрешение на ввод жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу:г.<адрес>, в эксплуатацию, жилой дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, 18.06.2012 года (л.д.15-18), однако право собственности ФИО1 на указанный объект не прошло государственную регистрацию (л.д.39).

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости зарегистрированное право на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу:г.<адрес>, отсутствует (л.д.13-14, 26).

26.04.2017 года для урегулирования вопроса землепользования ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о продлении договора № А3-34-51/2012 от 27.11.2012 года аренды земельного участка, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу:<адрес>, для осуществления регистрации права собственности (л.д.19), в продлении договора аренды было отказано по основаниям ст.39.8 ЗК РФ (л.д.20).

2.06.2017 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о заключении договора аренды однократно в соответствии п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», в удовлетворении которого ей было отказано по причине фактического завершения строительства (л.д.38).

Суд не соглашается с позицией административного ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В свою очередь согласно пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам объектов незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Установлено, что спорный земельный участок был ранее предоставлен ФИО1 на законном основании в краткосрочную аренду сроком до 31.12.2014 года, для строительства жилого дома, отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ей земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

По окончании срока договора истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся, зарегистрировать свои права на объект истица не может без урегулирования вопроса землепользования.

При этом, применительно к пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ, действовавшей до 1 марта 2015 года) было предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право имелось у арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

Поскольку ФИО1 являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 года, на земельном участке имеет незарегистрированный объект строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется, отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на три года для завершения строительства без проведения торгов является незаконным

Комитет по управлению муниципальным имуществом был обязан принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку такая обязанность вытекала из положения п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Крюковой ФИО9 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключения договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района в заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес> с ФИО1

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района обязанность заключить с Крюковой ФИО10 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу:<адрес> однократно сроком на три года для завершения строительства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2017 года.