Решение № 12-82/2025 21-128/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 12-82/2025

УИД 60RS0002-01-2025-001572-32

Судья Шлапакова Г.В. Дело №21-128/2025

(дело № 12-82/2025)

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2025 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

рассмотрев жалобу генерального директора Открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат» ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 № (****) от 27 июня 2025 года и решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 13 августа 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Великолукский мясокомбинат», адрес юридического лица: <****>, ((****)),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением инспектора государственного автодорожного надзора ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 (****) от 27 июня 2025 года юридическое лицо - ОАО «Великолукский мясокомбинат» (далее - ОАО «Великолукский мясокомбинат», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 525000 (пятисот двадцати пяти) рублей.

Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 13 августа 2025 года указанное постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания путём снижения размера назначенного административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 225 000 рублей, в остальной части постановление государственного инспектора оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, генеральный директор ОАО «Великолукский мясокомбинат» ФИО1, ссылаясь на изменения, внесённые в статью 12.21.1 КоАП РФ Федеральным законом от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 18 июля 2025 года, ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи Великолукского городского суда Псковской области от 13 августа 2025 года с прекращением производства по делу на основании пункта 5 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании, проведённом посредством видеоконференцсвязи с Великолукским районным судом Псковской области, защитник юридического лица - ОАО «Великолукский мясокомбинат» ФИО3 доводы жалобы поддержал по указанным основаниям.

Представитель МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО4, действующий на основании доверенности, жалобу полагал необоснованной. Указал, что у должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, рабочее место (рабочий участок) находится в городе Великие Луки Псковской области, однако, самостоятельное структурное подразделение ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора в Северо-Западном федеральном округе в данном административно-территориальном образовании отсутствует, местом нахождения должностного лица Территориального отдела является адрес ТОГАДН: <...>.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - инспектор государственного автодорожного надзора ТО ГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западном федеральном округе ФИО2, при надлежащем извещении, на рассмотрение жалобы не явилось, его явка обязательной не признавалась.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, исследовав доказательства по делу, прихожу в следующему.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 490-ФЗ, действовавшей до 18 июля 2025 года) установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленных названным Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешённую массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» установлена допустимая нагрузка на ось колесного транспортного средства (Приложение № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства).

Согласно Приложению № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, допустимая нагрузка на одиночную ось с двускатными колесами с расстоянием между сближенными осями свыше 2,5 м составляет 10 т.

Основанием привлечения ОАО «Великолукский мясокомбинат» к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ явились следующие обстоятельства: 25 июня 2025 года в 12 час. 31 мин. на передвижном контрольном пункте ПКП-4 (Псков) 468 км. + 700 м. автомобильной дороги М-9 «Балтия», осуществлялось движение тяжеловесного транспортного средства «IVECO» государственный регистрационный знак (****), которое двигалось с нарушением пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", с превышением допустимой массы транспортного средства на 26,51%, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства (входящую в группы сближенных сдвоенных осей) на 37,77%, на третью ось транспортного средства (входящую в группы сближенных сдвоенных осей) на 31,77 %, то есть, на величину более 20, но не более 50 процентов, без специального разрешения.

Собственником транспортного средства «IVECO» государственный регистрационный знак (****), в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства (****), путевым листом грузового автомобиля № (****) 25 июня 2025 года, является ОАО «Великолукский мясокомбинат».

Разрешая жалобу ОАО «Великолукский мясокомбинат» на постановление инспектора государственного автодорожного надзора ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 (****) от 27 июня 2025 года, судья Великолукского городского суда пришёл к выводу о доказанности совершения собственником транспортного средства «IVECO» государственный регистрационный знак <***> - ОАО «Великолукский мясокомбинат» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, при обстоятельствах указанных в обжалуемом постановлении.

При этом судья первой инстанции пришёл к выводу о наличии по делу оснований для изменения назначенного Обществу административного наказания по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив административный штраф до 1/2 размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ для собственников (владельцев) транспортных средств.

Вместе с тем, указанное решение судьи Великолукского городского суда Псковской области подлежит отмене в связи с нарушением правил территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц (решения вышестоящих должностных лиц) по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 указанного Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 3.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 51-П от 12 ноября 2024 года «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 30.12 и иных положений о подсудности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Подольского городского суда Московской области», до внесения в законодательство изменений, при применении пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ жалоба на не вступившее в законную силу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению судом по месту нахождения органа (должностного лица), вынесшего указанное постановление, за исключением жалобы на не вступившее в законную силу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, вынесенное в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, которая подлежит рассмотрению судом по месту совершения административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция содержится также в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, а также находит отражение в многочисленной судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (например, в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 09 октября 2019 года № 87-АД19-16, от 05 ноября 2019 года № 87-АД 19-18, от 11 января 2021 года № 59-АД20-4, от 11 сентября 2023 года № 74-АД23-9-К9 и др.).

Разъяснения, приведённые в абзаце втором пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях», в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, утверждённым Приказом Ространснадзора от 15 августа 2023 года № ВБ-260фс, Управление в установленном порядке имеет территориальные структурные подразделения (отделы), а также обособленные рабочие места на территории субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа: Республики Карелии, Республики Коми, Архангельской области, Вологодской области, Калининградской области, Ленинградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, городе Санкт-Петербурге, городе Иваново, городе Ярославль, городе Бологое. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, включающим наименование Ространснадзора, иные штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. Территориальные отделы, входящие в состав Управления, имеют также печати с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, включающим наименование Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) и номером регистрации (пункты 5, 64 Положения).

Согласно пункту 1.1 Положения о территориальном отделе государственного автодорожного надзора по Псковской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, утверждённому и.о.начальника МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу 24 августа 2023 года, территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Псковской области (ТОГАДН по Псковской области) МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу является структурным подразделением, обеспечивающим деятельность Управления, с местонахождением: Россия, 180007, <...>.

В соответствии с возложенными на него задачами на территории Псковской области ТОГАДН по Псковской области МТУ Ространснадзора по Псковской области осуществляет, в том числе: весовой и габаритный контроль транспортных средств, в том числе, с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, зафиксированных с их использованием; осуществляет производство пол делам об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; рассматривает в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применяет меры административной ответственности или направляет в судебные или правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ространснадзора (пункты 3.19, 3.41, 3.42 Положения о территориальном отделе).

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Великолукский мясокомбинат» рассмотрено должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу, расположенного по адресу: <...>.

Данный адрес относится к юрисдикции Псковского городского суда Псковской области.

Разрешение жалобы защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица на постановление о назначении административного наказания судьёй Великолукского городского суда Псковской области противоречит положениям пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении правил подсудности.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведённой в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Положениями части 4 статьи 30.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трёх суток.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если её рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Указанные процессуальные требования судьёй Великолукского городского суда Псковской области выполнены не были.

Пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Поскольку судьёй Великолукского городского суда Псковской области было допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющее фундаментальный, принципиальный характер, повлиявший на выводы судьи первой инстанции, решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 22 августа 2025 года подлежит отмене, а дело по жалобе направлению в Псковский городской суд Псковской области для совершения процессуальных действий, установленных положениями части 4 статьи 30.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 13 августа 2025 года, вынесенное по жалобе законного представителя юридического лица - генерального директора ОАО «Великолукский мясокомбинат» ФИО1 на постановление инспектора государственного автодорожного надзора по Псковской области МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 № 6004004 от 27 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО «Великолукский мясокомбинат» - отменить, дело по указанной жалобе направить на рассмотрение по подсудности в Псковский городской суд Псковской области.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина