Решение № 2-453/2023 2-453/2023~М-409/2023 М-409/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2-453/2023

УИД: 66RS0049-01-2023-000529-03

Мотивированное
решение изготовлено 16 августа 2023 года

Дело № 2-453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 10 августа 2023 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-453/2023 по исковому заявлению ФИО1 к ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2, начальнику ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 ФИО5, Министерству социальной политики Свердловской области о признании приказов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2, начальнику ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 ФИО5 об оспаривании приказов от 02 мая 2023 года об отсутствии возможности проживания в жилом помещении и об исключении из списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Определением судьи Режевского городского суда Свердловской области от 31 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство социальной политики Свердловской области.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 22 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО8, ФИО9

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 31 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО12, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО13

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 10 августа 2023 года на основании положений ч.5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, находится на СВО, в суд направил своего представителя.

Представитель истца ФИО14, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в спорном доме на момент вынесения приказов также проживала ФИО7 со своим несовершеннолетним ребенком ФИО13 В последующем между ФИО1 и ФИО7 был заключен брак. Полагал, что истец не утратил право на обеспечение его жилым помещением, а в свою очередь оспариваемыми актами нарушаются права истца на обеспечение его жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей.

Представители ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО № 2 ФИО15, ФИО16, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснили, что на момент проведения проверки они действовали в соответствии с Порядком установления факта невозможности проживания в Свердловской области. При установлении проживающих в жилом помещении лиц они руководствовались сведениями из адресной справки, в результате чего установили, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в Режевском городском округе в размере 15 кв.м.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что знакома с истцом, так как проживает с ним по соседству. Указала, что ранее в доме по адресу: <адрес> проживали бабушка и дедушка истца. После смерти бабушки, около 5 лет назад, в доме стали проживать: истец, его дедушка, а также его жена ФИО3 с сыном. После того, как ФИО2 забрали на СВО, в доме осталась проживать ФИО3 с сыном и дедушка.

Ответчик начальник ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебном заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третьи лица ФИО6, ФИО8, ФИО4 Р.М., ФИО12, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи, и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 марта 2013 года №314-ПП «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» утвержден порядок установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Так, подп.4 п. 4 данного Порядка предусмотрено, что факт невозможности проживания лиц, указанных в пункте 1 настоящего порядка, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается на основании адресной справки в отношении граждан, зарегистрированных по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящего порядка, выданной в установленном федеральным законодательством порядке представления адресно-справочной информации, - для установления факта обеспеченности общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ТОИОГВ СО-УСП МСП СО по Режевскому району №270-ОП 07 марта 2013 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, принят на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. №

В соответствии со сведениями ЕГРН ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 47,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в порядке наследования (л.д. №

Согласно справки МКУ «Управление городским хозяйством» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО4 Р.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

В соответствии со сведениями Военного комиссариата городов Реж, Артемовский, Режевского и Артемовского районов Свердловской области от 08 июня 2023 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ призван на военную службу в рамках частичной мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №647 от 21 сентября 2022 года. На данный момент сведениями о периодах нахождения на СВО не располагают, в отпуске не значился (л.д. №

На основании приказа №-ОП ТОИОГВ СО –УСП МСП СО № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ФИО1, оставшегося без попечения родителей, включенного в Список на предмет утраты оснований для обеспечения жилым помещением (л.д. 41).

Приказом начальника ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилых помещений (л.д. №

Приказом начальника ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списка лиц, относящихся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и являющегося собственником жилого дома (л.д. №

Из пояснений представителей ответчиков следует, что учетная норма площади жилых помещений в Режевском городском округе установлена в размере 15 кв.м, а с учетом проживающих в жилом помещении ФИО1 лиц, общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, превышает учетную норму.

Так, постановлением главы Режевского городского округе от 07 апреля 2022 года №513 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории Режевского городского округа» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Режевского городского округа в размере 15 кв.м общей площади на одного человека в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях: в рамках реализации государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования подп.4 п. 4 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, во внимание принимаются граждане, зарегистрированные по месту жительства. При этом, требование об установлении наличия или отсутствия родства по отношению к лицам, зарегистрированным в жилом помещении, отсутствует.

В свою очередь, согласно справки МКУ «Управление городским хозяйством» в спорном жилом доме общей площадью 47,9 кв.м на момент проведения проверки и вынесения оспариваемых приказов было зарегистрировано 4 человека, в связи с чем общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет 11,9 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Режевском городском округе.

Кроме того, из показаний свидетеля ФИО10 следует, что на момент вынесения приказов в спорном доме помимо ФИО6 и ФИО1, находящегося на СВО, проживали ФИО7 и ее несовершеннолетний сын ФИО13, которые были вселены в жилое помещения в качестве членов семьи собственника.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО7 заключили брак (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 (ФИО13) К.Н. и несовершеннолетний ФИО13 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. №

Таким образом, на дату вынесения оспариваемых приказов в спорном доме фактически проживало 4 человека, в связи с чем общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Режевском городском округе.

Принимая во внимание изложенное, ФИО1 не утратил право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Учитывая, что общая площадь жилого помещения истца, приходящаяся на одно лицо, проживающее в спорном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Режевском городском округе, что в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является основанием для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, то оспариваемые приказы от 02 мая 2023 года №399-ОП, №400-ОП признаются судом незаконными.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании приказов незаконными подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2, начальнику ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 2 ФИО5, Министерству социальной политики Свердловской области о признании приказов незаконными – удовлетворить.

Признать приказ от 02 мая 2023 года №399-ОП начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №2 ФИО5 «Об отсутствии факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении» незаконным.

Признать приказ от 02 мая 2023 года №400-ОП начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №2 ФИО5 «Об исключении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья А.С. Лихачева