Решение № 12-152/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-152/2020

50RS0023-01-2020-000346-51

Дело № 12-152/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 18 ноября 2020 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. Тюленев

рассмотрев жалобу представителя Администрации городского округа Лотошино Московской области по доверенности ФИО3 на постановления заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо Администрация городского округа Лотошино Московской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 на основании графика патрулирования осуществлено патрулирование лесных участков, расположенных в Микулинском участковом лесничестве Волоколамского лесничества вблизи с. Микулино городского округа Лотошино Московской области.

В результате осмотра лесных участков выявлен факт нарушения законодательства, выразившийся в том, что земельный участок (координаты 56. 4390/35.5843), прилегающий к территории лесного фонда – выделам 2, 3 квартала 5 Микулинского участкового лесничества Волоколамского лесничества не очищен от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановления Губернатора Московской области № 100-ПГ от 04.03.2020 года «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации ЧС и установления особого противопожарного режима на территории Московской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, представитель юридического лица Администрации городского округа Лотошино Московской области по доверенности ФИО3 представил в суд жалобу, в которой просит постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить или изменить, в части назначенного наказания, заменив административный штраф на административное предупреждение, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Администрация городского округа Лотошино Московской области не допускала нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в сельских населенных пунктах. Привлечение к административной ответственности в рамках статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено в отношении совершивших правонарушение на территории леса. Полномочия администрации городского округа Лотошино Московской области определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части использования лесов органы местного самоуправления городского округа осуществляют организацию использования, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. Городских лесов на территории городского округа Лотошино Московской области не имеется.

Обжалуемым постановлением администрация городского округа Лотошино Московской области привлечена к административной ответственности в связи с тем, что земельный участок (координаты 56,4390/35,5843°), прилегающий к территории лесного фонда выделам 2 и 3 квартала 5 Микулинского участкового лесничества Волоколамского лесничества, не очищен от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда.

Администрация городского округа Лотошино Московской области не обязана осуществлять содержание указанного земельного участка и нести затраты на его благоустройство. Земельный участок не является муниципальной собственностью. Границы координат населенных пунктов городского округа Лотошино Московской области не установлены. Документов, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, в материалах дела не имеется.

В соответствии с разделом II «Территория поселений» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления городских округов ежегодно разрабатываются и утверждаются паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. Перечень населенных пунктов, граничащих с лесными участками, подверженных угрозе лесных пожаров, в 2020 году определен постановлением губернатора Московской области от 04 марта 2020 года № 100-ПГ и включает в себя следующие населенные пункты: поселок Немки, поселок Торфяной, деревни Кушелово и Кузяево городского округа Лотошино Московской области. Село Микулино городского округа Лотошино Московской области не включено в перечень населенных пунктов, граничащих с лесными участками, и не требует принятия особых противопожарных мер.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации городского округа Лотошино Московской области по доверенности ФИО3 доводы изложенные в жалобе поддержала, просит постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить согласно доводов изложенных в жалобе, либо заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, или снизить размер назначенного наказания, поскольку штраф чрезмерно завышен, бюджетом Администрации не предусмотрены выплаты штрафов.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя юридического лица, исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба представителя Администрации городского округа Лотошино Московской области ФИО3 подлежит частичному удовлетворению, а постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению, по следующим основаниям.

Суд считает, что действия юридического лица Администрации городского округа Лотошино Московской области заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.32. ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вина Администрации городского округа Лотошино Московской области в совершении данного административного правонарушения доказана материалами дела об административном правонарушении.

Согласно постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в вину Администрации городского округа Лотошино Московской области вменяется нарушение требований лесного законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении Правила пожарной безопасности в лесах», которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же юридическими лицами и гражданами.

Статьей 8.32 ч. 3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 277-ФЗ).

Объективно из материалов дела, а именно: акта осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при патрулировании территории лесного фонда в рамках федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах проведен осмотр территории лесного фонда, расположенного в квартале 5 выделах 2, 3 Микулинского участкового лесничества Волоколамского лесничества вблизи <адрес>. Патрулирование проводилось на основании графика патрулирования маршрут №, в светлое время суток и при ясной погоде.

В результате осмотра ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 30 минут установлено, что к территории лесного фонда в квартале 5 выделам 2, 3 Микулинского участкового лесничества Волоколамского лесничества, прилегает земельный участок (координаты: 56,4390/35,5843), который не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда, что является нарушением п. 9 (1) «Правил пожарной безопасности в лесах» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417.

Согласно лесохозяйственному регламенту Московской области, лесной участок расположенный в квартале 5 выделах 2, 3 Микулинского участкового лесничества Волоколамского лесничества имеет категорию защитных лесов.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки Государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации городского округа Лотошино Московской области по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и принято к своему производству для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении юридического лица Администрации городского округа Лотошино Московской области к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 вынесено постановление № о признании Администрации городского округа Лотошино Московской области виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области, составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно п. 8 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протоколы об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории, согласно требований ст. 23.24. Кодекса РФ об АП.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Администрации городского округа Лотошино Московской области в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ подтверждается: Актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами из генерального плана сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района Московской области, согласно которого участок с координатами 56,4390/35,5843 прилегающий к территории лесного фонда входит в состав земель городского округа Лотошино московской области.

Согласно ч. 1 п. 10 ст. 16 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - вопросами местного значения муниципального, городского образования, является обеспечение первичных мер безопасности в границах муниципальных, городских округов.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Порядок привлечения юридического лица Администрации городского округа Лотошино Московской области к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, данного административного дела не установлено.

Процессуальный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, также нарушен не был. Юридическое лицо Администрация городского округа Лотошино Московской области уведомлялось в письменном виде о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела содержат сведения о направлении такого уведомления посредством почтового отправления и вызове представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, дело рассмотрено с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судом при рассмотрении жалобы не установлен.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 277-ФЗ)

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3-2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу не учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (исполнение предписания и устранение выявленных нарушений), отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 не были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено наказание, несоответствующее разумности и справедливости, поскольку по обстоятельствам дела объективно было установлено, что Администрация городского округа Лотошино Московской области привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые, что в свою очередь является обстоятельством смягчающим административную ответственность. В результате совершенного административного правонарушения отсутствовало причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а выявленные нарушения были устранены.

Данные обстоятельства в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ можно признать смягчающими и исключительными. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

При назначении наказания не было учтено финансовое положение юридического лица. Таким образом, доводы изложенные представителем Администрации городского округа Лотошино Московской области ФИО3 в своей жалобе в части снижения размера наказания нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, а заместитель начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу не учел положения предусмотренные ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, поэтому у суда имеются основания для изменения постановления заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в части смягчения назначенного наказания юридическому лицу Администрации городского округа Лотошино Московской области и снижения размера назначенного административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об АП, а жалоба представителя юридического лица ФИО3 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Администрация городского округа Лотошино Московской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ – изменить, в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа с применением положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, жалобу представителя ФИО3 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области В.В. Тюленев