Решение № 2-291/2024 2-291/2024~М-128/2024 М-128/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-291/2024

Дело № 2-291/2024

УИД № 18RS0007-01-2024-000231-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Балезино 17 апреля 2024 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

при помощнике судьи Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», МБОУ «Турецкая средняя школа», третье лицо Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о проведении работ по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», МБОУ «Турецкая средняя школа», третье лицо Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о проведении работ по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Требование мотивировано тем, что проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности в образовательных организациях района, по результатам которой установлено, что МБОУ «Турецкая средняя школа» (здание основной школы и здание дошкольной группы) средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения ввела в эксплуатацию в 2008 (здание средней школы) и в 2011 (здание дошкольной группы), срок окончания срока службы данных средств – 2018 и 2021 соответственно. В период эксплуатации образовательной организацией проведен частичный ремонт системы, неполадки в работе систем устранялись по мере необходимости, однако новое оборудование организацией не устанавливалось. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28.02.2024 в адрес учредителя образовательных организаций района – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, поскольку проведение указанных выше работ требует дополнительных финансовых средств.

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Невыполнение МБОУ «Турецкая средняя школа» требований законодательства о пожарной безопасности влечет реальную угрозу жизни и здоровью детей, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

Прокурор просит: 1) отнести материальные расходы на проведение мероприятий по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «Турецкая средняя школа» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики»; 2) обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: ул. Кирова, д.2, п. Балезино, Балезинский район, Удмуртская Республика 427550, в срок до 01.03.2025 профинансировать МБОУ «Турецкая средняя школа», размещенное по адресам: ул.Труда, д.14, с.Турецкое, Балезинский район, Удмуртская Республика (здание основной школы) и ул.Мира, д.7, с.Турецкое, Балезинский район, Удмуртская Республика (здание дошкольной группы) для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности для установки средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; 3) обязать МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенное по адресам: ул.Труда, д.14, с.Турецкое, Балезинский район, Удмуртская Республика (здание основной школы) и ул.Мира, д.7, с.Турецкое, Балезинский район, Удмуртская Республика (здание дошкольной группы) в срок до 31.12.2025 провести работы по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

В судебном заседании помощник прокурора Балезинского района УР Артемьева Т.М. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, имеется расписка, возражений не представил.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Турецкая средняя школа» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, имеется почтовое уведомление, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу иска в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Отношения в области пожарной безопасности регулирует Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (часть 1). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу статьи 20 Федерального закона N 69-Ф техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона N 69-Ф установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствие с федеральными государственными и местными нормами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация должна создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проверкой выявлены нарушения МБОУ «Турецкая средняя школа» требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно в части использования средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службу, то есть более 10 лет без проведения их замены.

Согласно ответу на запрос Управления образования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" № 187 от 26.02.2024 года в МБОУ «Турецкая средняя школа» (здание основной школы и здание дошкольной группы) средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения ввела в эксплуатацию в 2008 (здание средней школы) и в 2011 (здание дошкольной группы), срок окончания срока службы данных средств – 2018 и 2021 соответственно. В период эксплуатации образовательной организацией проведен частичный ремонт системы, неполадки в работе систем устранялись по мере необходимости, однако новое оборудование организацией не устанавливалось.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28.02.2024 в адрес учредителя образовательных организаций района – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности.

Согласно ответу Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" на представление прокурора в 37 образовательных организаций Балезинского района функционируют средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, то есть более 10 лет.

Представленными материалами дела полностью подтверждается, что образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работающих лиц.

Выявленные прокурором нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, а также нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ учредителем школы является Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики".

Поскольку для устранения рассматриваемых нарушений закона, выявленных в деятельности образовательной организации, необходимо значительное количество денежных средств, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

В связи с изложенным, обязанность по надлежащему финансированию расходов, связанных с установкой средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, должна быть возложена на Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики".

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», МБОУ «Турецкая средняя школа», третье лицо Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о проведении работ по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения удовлетворить.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБОУ «Турецкая средняя школа» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: ул. Кирова, д.2, п. Балезино, Балезинский район, Удмуртская Республика 427550, в срок до 01.03.2025 профинансировать МБОУ «Турецкая средняя школа» (ОГРН <***>), размещенное по адресам: ул.Труда, д.14, с.Турецкое, Балезинский район, Удмуртская Республика (здание основной школы) и ул.Мира, д.7, с.Турецкое, Балезинский район, Удмуртская Республика (здание дошкольной группы) для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности для установки средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Обязать МБОУ «Турецкая средняя школа», расположенное по адресам: ул.Труда, д.14, с.Турецкое, Балезинский район, Удмуртская Республика (здание основной школы) и ул.Мира, д.7, с.Турецкое, Балезинский район, Удмуртская Республика (здание дошкольной группы) в срок до 31.12.2025 провести работы по установке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года.

Судья С.В. Гафурова