Решение № 2А-6083/2020 2А-6083/2020~М-5703/2020 М-5703/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-6083/2020

...а-6083/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2, ОСП ... по ... УФССП по РТ, начальнику отдела старшему судебному приставу ОСП ... по ... ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4 о признании действия (бездействия) незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 имеется исполнительное производство ...-ИП от ... в отношении ФИО5 о взыскании задолженности в размере 211 415 рублей. С ... по настоящее время судебным приставом-исполнителем ФИО2 с должника взыскано 2000 рублей, в то время, когда сделки должника по отчуждению транспортного средства и земельного участка судом признаны недействительными и есть возможность обратить на них взыскание. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее по тексту - УФССП по РТ) ФИО4 от ... А.В. ему отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО2 и старшего судебного пристава ОСП ... по ... ФИО3 с мотивировкой, что бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 должно быть обжаловано старшему судебному приставу ФИО3, с указанием, что заявитель имеет право знакомиться с материалами исполнительного производства. Однако, старшим судебным приставом ФИО3 постановление заместителя руководителя УФССП по РТ ФИО4 не исполнено. ... он приезжал в ОСП ... по ... УФССП по РТ для ознакомления с материалами исполнительного производства, предварительно направив об этом заявление по электронной почте на имя старшего судебного пристава ФИО3, однако в этом ему было отказано судебным приставом-исполнителем ФИО2 с мотивировкой, что она находится в отпуске. Поскольку до настоящего времени задолженность с должника в полном объеме не взыскана, просит суд признать незаконным: бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству ...-ИП от ..., выразившееся в длительном неисполнении требований содержащихся в исполнительном документе и по не предоставлению материалов исполнительного производства ...-ИП от ... ему для ознакомления; бездействие старшего судебного пристава ФИО3, выразившееся в ненадлежащей организации и ненадлежащем контроле работы судебных приставов-исполнителей ОСП ... по ... УФССП по РТ по исполнительному производству ...-ИП от ... по исполнению требований содержащихся в исполнительном документе; бездействие заместителя руководителя УФССП по РТ ФИО4, выразившееся в ненадлежащей организации контроля за соблюдением требований законодательства старшим судебным приставом ФИО3 по исполнительному производству ...-ИП от ..., и обязать устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что в 2019 году по его заявлению сделка по отчуждению должником автомашины «Тойота» судом была признана недействительной, после чего он хотел ознакомиться с материалами исполнительного производства с целью выяснения какого-либо движения по нему, однако в сентябре 2020 года в помещении ОСП ... по ... УФССП по РТ судебный пристав-исполнитель ФИО2 отказала ему в этом, мотивируя, что находится в отпуске, хотя находилась на своем рабочем месте, и для ознакомления с производством потребовалось бы не более 10-ти минут. Выезд по месту жительства должника судебный пристав-исполнитель не производит, изъятие имущества не осуществляется.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что исполнительное производство в отношении ФИО5 находится в ее производстве с ноября 2018 года по настоящее время. Все необходимые запросы в банки, в пенсионный фонд, налоговую, контролирующие и регистрирующие органы ею направлены по базе данных АИС, запросы она обновила с принятием исполнительного производства к своему производству. Выявлены счета должника, но денежных средств в них не имеется, удалось взыскать всего 2000 рублей. Из пенсионного фонда сведений о наличии заработной платы или иного дохода не поступило, выезд по месту жительства должника она не производила. В сентябре 2020 года она не ознакомила ФИО1 с материалами исполнительного производства, поскольку находилась в отпуске. По автомашине должника может пояснить, что в 2019 году с ГИБДД поступили сведения о ее розыске, иных сведений не поступало.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности адвокат Михайлов Д.А. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 являются законными и обоснованными. ФИО5 не отказывается возвратить задолженность, однако в отношении последнего имеются несколько исполнительных производств и по другим из них имеется погашение долга. По одному из исполнительных производств в 2019 году ФИО5 погашена задолженность на сумму более полтора миллионов рублей.

Административный ответчик заместитель руководителя УФССП по РТ ФИО4, представители административных ответчиков ОСП ... по ... УФССП по РТ, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан и заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

Согласно статье 64.1 Закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России ... ... при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 127 Закона решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должно быть указано обоснование принятого решения.

Судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО6 на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Нижнекамским городским судом РТ, в отношении ФИО5 возбуждено исполнительное производство ... о взыскании в пользу ФИО1 задолженности в размере 211415,74 рублей.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО6 исполнительное производство в отношении ФИО5 окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

... начальником отдела - старшим судебным приставом Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО7 вынесено постановление об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП УФССП по РТ ФИО6 от ... об окончании исполнительного производства, и исполнительное производство возобновлено под ...-ИП.

... и ... судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

... судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств.

... административным истцом в адрес УФССП по РТ направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнению требований содержащихся в исполнительном документе и на бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО3, выразившееся в ненадлежащей организации и ненадлежащем контроле работы судебных приставов-исполнителей по исполнению требований содержащихся в исполнительном документе.

... постановлением заместителя руководителя УФССП по РТ ФИО4 жалоба административного истца направлена старшему судебному приставу ФИО3 для разрешения в порядке подчиненности с указанием, что заявитель имеет право знакомиться с материалами исполнительного производства. Копия постановления заместителя руководителя УФССП по РТ направлена административному истцу.

... решением Нижнекамского городского суда по иску ФИО1 признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный между ФИО5 и ФИО8, земельный участок возвращен в собственность ФИО5

... решением Нижнекамского городского суда по иску ФИО1 признан недействительным договор купли-продажи автотранспортного средства Тойота Авенсис, автомашина возвращена в собственность ФИО5

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации ... от ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Изучение представленных суду документов и сводки по исполнительному производству показало, что судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 в период времени с ноября 2018 года по настоящее время необходимые действия по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе не произведены, имущественное положение должника не установлено, меры принудительного исполнения, с целью установления имущества, на которое возможно обратить взыскание, не приняты, выезд по месту регистрации должника по рассматриваемому исполнительному производству не осуществлялся, задолженность до настоящего времени не взыскана. За указанный период времени судебным приставом-исполнителем ФИО2 лишь направлены запросы в регистрирующие, контролирующие и надзорные инстанции, откуда положительных сведений не поступило или сведений не поступило вовсе; ... вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства, ... и ... вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Допустимых и достоверных доказательств проведения необходимых действий, по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе административным ответчиком суду не представлено.

Характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 всех действий, предусмотренных статьей 64 Закона, в материалах отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2, что нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное взыскание задолженности, а также принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения исполнительного производства.

Право на судебную защиту предполагает, как неотъемлемый элемент, обязательность исполнения судебных решений. При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Именно на стадии исполнения судебного решения происходит реализация прав, обязанностей, охраняемых законом интересов. Своевременное исполнение судебных решений в конечном итоге является показателем эффективности правосудия.

Кроме того, ... постановлением заместителя руководителя УФССП по РТ ФИО4 жалоба административного истца на бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 и старшего судебного пристава ФИО3 переправлена последнему для разрешения в порядке подчиненности с указанием, что заявитель имеет право знакомиться с материалами исполнительного производства. Однако, данная жалоба административного истца не разрешена до настоящего времени, соответствующего постановления не вынесено, административный истец с материалами исполнительного производства не ознакомлен. Кроме того, ... административный истец обратился в ОСП ... по ... УФССП по РТ с письменным ходатайством об ознакомлении с материалами исполнительного производства, однако судебным приставом-исполнителем ФИО2 в этом ему было отказано. Доказательств тому, что административного истца к настоящему времени ознакомили с материалами исполнительного производства, суду не представлено.

Согласно статье 10 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, Законом.

При таких обстоятельствах суд в рамках заявленных требований считает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в длительном не исполнении требований исполнительного документа и по не предоставлению материалов исполнительного производства ...-ИП от ... административному истцу для ознакомления, а также признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава ОСП ... по ... ФИО3, выразившееся в ненадлежащей организации и ненадлежащем контроле за работой по исполнительному производству ...-ИП от ... по исполнению требований содержащихся в исполнительном документе.

Обязанность по устранению допущенных нарушений Закона по исполнительному производству суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя ФИО2 и на старшего судебного пристава ФИО3, поскольку исполнительное производство ...-ИП в настоящее время находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2, а на старшего судебного пристава законом возложена обязанность по организации работы подразделения судебных приставов.

Поскольку бездействие по исполнительному производству допущено конкретными должностными лицами, административным истцом допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, ОСП ... по ... УФССП по РТ и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не представлено, административное исковое заявление к указанным административным ответчикам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 по исполнительному производству ...-ИП от ..., выразившееся в длительном неисполнении требований содержащихся в исполнительном документе.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО2 по не предоставлению материалов исполнительного производства ...-ИП от ... ФИО1 для ознакомления.

Признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО3, выразившееся в ненадлежащей организации и ненадлежащем контроле за работой судебных приставов-исполнителей ОСП ... по ... УФССП по РТ по исполнительному производству ...-ИП от ... по исполнению требований содержащихся в исполнительном документе.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП ... по ... ФИО2 и начальника отдела старшего судебного пристава ОСП ... по ... УФССП по РТ ФИО3 устранить допущенные нарушения закона по исполнительному производству ...-ИП от ..., предоставить его для ознакомления административному истцу и провести исчерпывающие мероприятия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4 о признании действия (бездействия), выразившегося в ненадлежащей организации контроля за соблюдением требований законодательства старшим судебным приставом ОСП ... по ... ФИО3 по исполнительному производству ...-ИП от ..., незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОСП ... по ... УФССП по РТ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов