Решение № 2А-1165/2021 2А-1165/2021~М-870/2021 М-870/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1165/2021

Дело № 2а-1165/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-002203-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Дубиковская В.А.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО6

представителя ответчика по доверенности ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (заинтересованное лицо: Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа) о возложении на администрацию Минераловодского городского округа обязанности принять меры к организации безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении на администрацию Минераловодского городского округа обязанности принять меры к организации безопасности дорожного движения. Уточнив заявленные исковые требования, административный истец ссылается на то, что Межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу 31.03.2021 проведена проверка нормативного состояния автомобильных дорог, расположенных на территории с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Веселый, х. Безывановка, в ходе которой выявлены следующие нарушения ст.ст. 2,5,6,12,13 Закона № 196-ФЗ, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289- 2019, ГОСТ Р 52605-2006: Минераловодский городской округ с. М-ны Колодцы на пересечении ул. Садовая и подъездной автодороги к с. М-ны Колодцы (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы); Установить срок проведения экспертизы не позднее 20.08.2020г.: отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017);отсутствует искусственное наружное освещение (ГОСТ Р 52766-2007).

Минераловодский городской округ с. М-ны Колодцы на пересечении ул. Молодежная и подъездная автодорога к с. М-ны Колодцы (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы): отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); неудовлетворительно состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007).

Минераловодский городской округ подъездная автодорога к селу М-ны Колодцы (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы): дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,2 м., длина 1 м., глубина 14 см., площадь 1,2 м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

Минераловодский городской округ <...> (напротив СОШ № 7): отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственных неровностей за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у учебно-воспитательного учреждения (ГОСТ Р 52605-2006); отсутствие пешеходных ограждений у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги или улицы, проходящей вдоль детского учреждения, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода с обеих сторон дороги или улицы (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствие светофора типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения (ГОСТ Р 52289-2019);

Минераловодский городской округ <...> напротив дома № 18: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 2,2 м., длина 1,2 м., глубина 11 см., площадь 2,6 м. (ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019);

Минераловодский городской округ с. М-ны Колодцы на пересечении ул. Ленина д. 18 и ул. Зеленая: отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главка дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019).

Минераловодский городской округ <...> напротив дома № 38: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,9 м., длина 1,8 м., глубина 12 см., площадь 3,4 м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019).

Минераловодский городской округ <...> напротив дома № 22: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,2 м., длина 2,3 м., глубина 14 см., площадь 2,8 м. (Нарушение ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019).

Минераловодский городской округ х. Безивановка ул. Буденного напротив дома № 5 «В»: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 2,2 м., длина 2,1 м., глубина 10 см., площадь 4,6 м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007).

Минераловодский городской округ х. Веселый ул. Веселая напротив дома № 19: отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007). Минераловодский городской округ х. Старотарский ул. 1 Мая напротив дома № 38: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,7 м., длина 1,9м., глубина 10 см., площадь 3,2 м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007).

Измерения дефектов проезжей части произведены с использованием рейки дорожной универсальной ТИП: КП-231С заводской номер 7575, свидетельство о поверке № 05-73923, действительно до 16.08.2021.

В ходе дополнительной проверки, проведенной 27.04.2021 с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу, были выявлены несоответствия нормативного состояния подъездных автомобильных дорог с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Безывановка, а именно: Автодорога между с. М-ны Колодцы и х. Старотарский Ставропольский край Минераловодский городской округ (автодорога «Подъезд к х. Безивановка» от автодороги «Минводы-Греческое», участок от 4 км. 700 м. до 7 км. + 700 м.): дефекты дорожного покрытия в виде ям и выбоин размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017; Автодорога между х. Старотарский и х. Безивановка Ставропольский край Минераловодский городской округ (автодорога «Подъезд к х. Безивановка» от автодороги «Минводы-Греческое», участок от 7 км. 700 м. до 10 км. + ООО м.): дефекты дорожного покрытия в виде ям и выбоин размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные автодороги между х. Старотарский и х. Безивановка, между с. М-ны Колодцы и х. Старотарский входят в единый комплекс транспортного обеспечения с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Веселый, х. Безывановка.

Таким образом, администрацией Минераловодского городского округа не принято мер к обеспечению безопасности дорожного движения посредством устранения дефектов дорожного покрытия проезжей части, обустройства искусственного наружного освещения, установки знаков приоритета и обустройства горизонтальной дорожной разметки, искусственных неровностей, пешеходных ограждений у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения.

Непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по организации ремонта дорожного покрытия улицы, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно- транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

На основании вышеизложенного административный истец просит возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Веселый, х. Безывановка, подъездных автодорогах к указанным селам, а именно:

- на пересечении ул. Садовая и подъездной автодороги к с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы) оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением;

- на пересечении ул. Молодежная и подъездной автодороги к с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы) оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением;

- подъездная автодорога к селу М-ны Колодцы Минераловодского городского округа (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы) устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением;

- автодорогу ул. Зеленая с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа обеспечить горизонтальную дорожную разметку; оборудовать искусственным наружным освещением; оборудовать искусственные неровности за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у СОШ № 7, пешеходными ограждениями у нерегулируемого пешеходного перехода у СОШ № 7, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода с обеих сторон дороги; обеспечить светофором типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на дороге у СОШ № 7;

- ул. Ленина с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить горизонтальную дорожную разметку; оборудовать искусственным наружным освещением;

- на пересечении ул. Ленина д. 18 и ул. Зеленая с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин; оборудовать искусственным наружным освещением;

- ул. Октябрьская с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; обеспечить горизонтальную дорожную разметку; оборудовать искусственным наружным освещением;

- ул. Садовая с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа устранить дефекты дорожного покрытия; обеспечить горизонтальную дорожную разметку; оборудовать искусственным наружным освещением;

- ул. Буденного х. Безивановка Минераловодского городского округа устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением;

- ул. Веселая х. Веселый Минераловодского городского округа устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; оборудовать искусственным наружным освещением;

- ул. 1 Мая х. Старотарский Минераловодского городского округа устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением;

- автодорога между с. М-ны Колодцы и х. Старотарский Ставропольский край Минераловодский городской округ (автодорога «Подъезд к х. Безивановка» от автодороги «Минводы-Греческое», участок от 4 км. 700 м. до 7 км. + 700 м.) устранить дефекты дорожного покрытия;

- автодорога между х. Старотарский и х. Безивановка Ставропольский край Минераловодский городской округ (автодорога «Подъезд к х. Безивановка» от автодороги «Минводы-Греческое», участок от 7 км. 700 м. до 10 км. + 000 м.) устранить дефекты дорожного покрытия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО7, в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что какого-либо бездействия Администрации не усматривается, поскольку во исполнение полномочий по организации создан орган, который является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем денежных средств. Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, что и было сделано. Кроме того, считает, что в качестве соответчика по делу является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, поскольку Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Управлением в настоящее время проводятся мероприятия по определению поставщиков на капитальный ремонт спорной дороги. Срок выполнения работ по капитальному ремонту до ...............

В настоящее время заключен контракт на проведение работ, указанных в иске Прокурора, а часть планируется провести при выделении денежных средств, в том числе и из краевого бюджета.

Считает, что в отсутствие доказательств бездействия Администрации, а также принятия мер Управлением к заключению контракта по капитальному ремонту спорной дороги, который не может быть заключен в обход процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и Законом №44-ФЗ, требования Прокурора, при наличии имеющихся недостатков дорожного полотна, не могут быть удовлетворены, в том числе и с учетом просимого срока 30 дней, поскольку даже при наличия положительного решения суда, его исполнение не может быть осуществлено в обход действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, согласно которым указал, что Управление муниципального хозяйства является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, деятельность которой осуществляется на основании Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Утверждено решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23 октября 2015года №24.

Согласно ст. 9.1. ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образования. Одним из типов государственных, муниципальных учреждений выступает казенное учреждение, которым и является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. То есть Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - это юридическое лицо некоммерческого характера, учрежденное органом местного самоуправления - администрацией Минераловодского городского округа в соответствии со п.3 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации» следовательно, полностью зависящее от учредителя.

В соответствии со ст.161 Бюджетного Кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

В связи с тем, что муниципальное казенное учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства поступают на счет учреждения из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная смета формируется в соответствии с планами выполнения на текущий бюджетный год.

В соответствии с п.п.1.4, 2.1, и 2.2. Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 24, Управление осуществляет выполнение возложенных на него задач и функций на основе договорных отношений непосредственно с подрядными организациями, определенными победителями по результатам размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ.

Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Для достижения указанных целей, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в числе прочего, ведение реестра муниципального имущества в части учета автомобильных дорог; линий электропередач; трубопроводов; линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений); теплопроводов; коллекторов; газопроводов; водоводов, канализационных линий, светофоров, дорожных знаков.

Так, Администрацией Минераловодского городского округа совместно с проектной организацией ООО «Реалпроект» в 2019 году разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги: Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы - Греческое (км 0+000 - км 7+900)», протяженностью - 7,9 км.

В 2020 году проведена государственная экспертиза проекта, получены положительные заключения АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства». Сметная стоимость в ценах 4 кв. 2019 года - 266 377,8 тыс. рублей. В пересчете на 2020 год - 277 299,29 тыс. рублей.

Автомобильная дорога «Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы - В целях реализации мероприятий по капитальному ремонту вышеуказанной автомобильной дороги и в связи с высокой стоимость проекта, проведена работа по разделению на два пусковых комплекса с пересчетом сметной документации.

Автомобильная дорога: «Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы - Греческое (км 0+000 - км 4+400)» (первый пусковой комплекс), протяженностью - 4,4 км. Сметная стоимость работ первого пускового комплекса составляет в ценах 2020 года - 160 232,71 тыс. рублей.

Автомобильная дорога: «Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы - Греческое (км 4+400 - км 7+900)» (второй пусковой комплекс), протяженностью - 3,5 км. Сметная стоимость работ второго пускового комплекса составляет в ценах 2020 года -117 066,23 тыс. рублей.

В 2021 году Управлением подана Заявка на получение субсидий из бюджета Ставропольского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных округов и городских округов Ставропольского края на 2021 -2022 гг.

Также, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» предусмотрена реализация объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги: Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы — Греческое (км 0+000 - км 7+900)» (1 пусковой комплекс), протяженностью - 4,04 км. Сметная стоимость 1 пускового комплекса в ценах 2020 года - 160 232,71 тыс. рублей.

В настоящее время Управлением в единой информационной системе в сфере закупок проводится открытый аукцион по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на «Капитальный ремонт автомобильной дороги: Подъезд к х. Безывановка от а/д «Минводы - Греческое (км 0+000 - км 7+900)» (1 пусковой комплекс) (заявка №0121200004721000378). Срок выполнения работ по капитальному ремонту до 01.12.2021.

В 2022 году в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» предусмотрена реализация объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги: Подъезд к х. Безывановка от а/д «Минводы - Греческое (км 0+000 - км 7+900)» (2 пусковой комплекс), протяженностью - 3,73 км. Сметная стоимость 2 пускового комплекса в ценах 2020 года - 117066,59 тыс. рублей.

Капитальный ремонт включает в себя прокладку средств искусственного наружного освещения, монтаж дорожных знаков, нанесение дорожной разметки и устройство тротуарных дорожек.

Также сообщаем, что в рамках муниципальной программы по развитию дорожного хозяйства Минераловодского городского округа в 2020 году выполнены работы по грейдированию дорожного покрытия (с добавлением нового инертного материала) автомобильной дороги от х. Веселый до х. Безывановка Минераловодского городского округа.

Кроме того, Заседанием комиссии по проведению отбора муниципальных образований Ставропольского края для предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края за счет средств дорожного фонда Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности в 2021 году принята заявка Минераловодского городского округа для предоставления субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных округов и городских округов в 2021 году. (Протокол от 17 мая 2021 года)

Доводы обвинения о бездействии безосновательны и не являются основополагающими, Управление муниципального хозяйства, наделенными полномочиями администрацией Минераловодского городского округа руководствуясь Законодательством Российской Федерации, предпринимает ряд мер направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в Минераловодском городском округе, что подтверждается вышеизложенным.

На основании изложенного, в связи с тем, что реализация данных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в указанные сроки не представляется возможным, просят продлить сроки исполнения производства работ в рамках выполнения конкурсных работ, направленные для принятие мер обеспечения безопасности дорожного движения на территории с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Веселый, х. Безывановка.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и возражениях ответчиков, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" судам разъяснено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов или учреждений, должностных лиц, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, суд в целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ принимает все необходимые меры, в том числе истребует доказательства, необходимые для определения круга обязанностей, возлагаемых на административного ответчика при удовлетворении административного иска, а также устанавливает разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (заинтересованного лица), учитывающий, с одной стороны, например, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в исключительных случаях оперативного устранения допущенных нарушений и (или) их последствий, в частности, при наличии угрозы жизни, здоровью лишенных свободы лиц.

В п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, нацеленных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

В соответствии со ст.ст. 2, 5, 6, 12, 13 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно абз. 4 п. 4 ст. 6 Закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, том числе на объектах улично-дорожной сети.

В силу п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского руга, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства Григории городского округа.Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф: «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российское Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержании автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.

По делу следует, что 31.03.2021 Межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу проведена проверка нормативного состояния автомобильных дорог, расположенных на территории с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Веселый, х. Безывановка, в ходе которой выявлены следующие нарушения ст.ст. 2,5,6,12,13 Закона № 196-ФЗ, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289- 2019, ГОСТ Р 52605-2006: Минераловодский городской округ с. М-ны Колодцы на пересечении ул. Садовая и подъездной автодороги к с. М-ны Колодцы (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы): отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019; неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); отсутствует искусственное наружное освещение (ГОСТ Р 52766-2007).

Минераловодский городской округ с. М-ны Колодцы на пересечении ул. Молодежная и подъездная автодорога к с. М-ны Колодцы (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы): отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); неудовлетворительно состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007).

Минераловодский городской округ подъездная автодорога к селу М-ны Колодцы (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы): дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,2 м., длина 1 м., глубина 14 см., площадь 1,2 м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); неудовлетворительное состояние обочин (ГОСТ Р 50597-2017); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

Минераловодский городской округ <...> (напротив СОШ № 7): отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственных неровностей за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у учебно-воспитательного учреждения (ГОСТ Р 52605-2006); отсутствие пешеходных ограждений у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги или улицы, проходящей вдоль детского учреждения, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода с обеих сторон дороги или улицы (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствие светофора типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детского учреждения (ГОСТ Р 52289-2019);

Минераловодский городской округ <...> напротив дома № 18: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 2,2 м., длина 1,2 м., глубина 11 см., площадь 2,6 м. (ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019);

Минераловодский городской округ с. М-ны Колодцы на пересечении ул. Ленина д. 18 и ул. Зеленая: отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главка дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019).

Минераловодский городской округ <...> напротив дома № 38: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,9 м., длина 1,8 м., глубина 12 см., площадь 3,4 м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019).

Минераловодский городской округ <...> напротив дома № 22: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,2 м., длина 2,3 м., глубина 14 см., площадь 2,8 м. (Нарушение ГОСТ Р 50597-2017); искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007); отсутствует горизонтальная дорожная разметка (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019).

Минераловодский городской округ х. Безивановка ул. Буденного напротив дома № 5 «В»: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 2,2 м., длина 2,1 м., глубина 10 см., площадь 4,6 м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007).

Минераловодский городской округ х. Веселый ул. Веселая напротив дома № 19: отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007).

Минераловодский городской округ х. Старотарский ул. 1 Мая напротив дома № 38: дефекты дорожного покрытия в виде выбоины размером: ширина 1,7 м., длина 1,9м., глубина 10 см., площадь 3,2 м. (нарушение ГОСТ Р 50597-2017); отсутствие искусственного наружного освещения (ГОСТ Р 52766-2007).

В ходе дополнительной проверки, проведенной 27.04.2021 с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу, были выявлены несоответствия нормативного состояния подъездных автомобильных дорог с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Безывановка, а именно: Автодорога между с. М-ны Колодцы и х. Старотарский Ставропольский край Минераловодский городской округ (автодорога «Подъезд к х. Безивановка» от автодороги «Минводы-Греческое», участок от 4 км. 700 м. до 7 км. + 700 м.): дефекты дорожного покрытия в виде ям и выбоин размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017; Автодорога между х. Старотарский и х. Безивановка Ставропольский край Минераловодский городской округ (автодорога «Подъезд к х. Безивановка» от автодороги «Минводы-Греческое», участок от 7 км. 700 м. до 10 км. + ООО м.): дефекты дорожного покрытия в виде ям и выбоин размеры которых превышают допустимые значения ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные автодороги между х. Старотарский и х. Безивановка, между с. М-ны Колодцы и х. Старотарский входят в единый комплекс транспортного обеспечения с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Веселый, х. Безывановка.

Вместе с тем администрацией Минераловодского городского округа в ходе рассмотрения дела были представлены доказательства того, что ими были приняты меры к обеспечению безопасности дорожного движения посредством устранения дефектов дорожного покрытия проезжей части, обустройства искусственного наружного освещения, установки знаков приоритета и обустройства горизонтальной дорожной разметки, искусственных неровностей, пешеходных ограждений у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица" (вместе с "Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края") утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа.

Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

- строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений - объектов муниципальной недвижимости;

- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.

В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.12.2016 № 341 «О бюджете Минераловодского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа по расходам в части реализации полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является «Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

В соответствии со статьей 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета

Таким образом, решение вопроса о выделении денежных средств на содержания земельных участков, в том числе и очистки их от несанкционированных свалок, должно осуществляться только с начала очередного финансового года, т.е. 2021 года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Исходя из положений ст. 158 и п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказчики (главные распорядители) при заключении муниципальных контрактов и их исполнении, в том числе и как ответчики при предъявлении соответствующих исков, действуют самостоятельно в рамках действующего законодательства, а также требований Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (часть 1).

Согласно с ч. 2 ст. 48 Закон № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56. 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В соответствии со ст. 53 44-ФЗ оценка заявок участников закупки осуществляется в течение 20 дней с даты вскрытия конвертов/открытия доступа к электронным заявкам.

При этом с учетом положений части 2 статьи 54 Закона N 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта.

Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в настоящее время проводятся мероприятия по определению поставщиков на капитальный ремонт спорной дороги. Срок выполнения работ по капитальному ремонту до 01.12.2021г., что подтверждается письмом Начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО8 адресованного руководителю правового управления администрации Минераловодского городского округа ФИО9?

Кроме того, как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами рассматриваемого дела, администрацией Минераловодского городского округа совместно с проектной организацией ООО «Реалпроект» в 2019 году разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги: Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы - Греческое (км 0+000 - км 7+900)», протяженностью - 7,9 км.

В 2020 году проведена государственная экспертиза проекта, получены положительные заключения АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства». Сметная стоимость в ценах 4 кв. 2019 года - 266 377,8 тыс. рублей. В пересчете на 2020 год - 277 299,29 тыс. рублей.

Автомобильная дорога «Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы - В целях реализации мероприятий по капитальному ремонту вышеуказанной автомобильной дороги и в связи с высокой стоимость проекта, проведена работа по разделению на два пусковых комплекса с пересчетом сметной документации.

Автомобильная дорога: «Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы - Греческое (км 0+000 - км 4+400)» (первый пусковой комплекс), протяженностью - 4,4 км. Сметная стоимость работ первого пускового комплекса составляет в ценах 2020 года - 160 232,71 тыс. рублей.

Автомобильная дорога: «Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы - Греческое (км 4+400 - км 7+900)» (второй пусковой комплекс), протяженностью - 3,5 км. Сметная стоимость работ второго пускового комплекса составляет в ценах 2020 года -117 066,23 тыс. рублей.

В 2021 году Управлением подана Заявка на получение субсидий из бюджета Ставропольского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных округов и городских округов Ставропольского края на 2021 -2022 гг.

Также, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» предусмотрена реализация объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги: Подъезд к х. Безивановка от а/д «Минводы — Греческое (км 0+000 - км 7+900)» (1 пусковой комплекс), протяженностью - 4,04 км. Сметная стоимость 1 пускового комплекса в ценах 2020 года - 160 232,71 тыс. рублей.

Также, по делу установлено, что в настоящее время Управлением в единой информационной системе в сфере закупок проводится открытый аукцион по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на «Капитальный ремонт автомобильной дороги: Подъезд к х. Безывановка от а/д «Минводы - Греческое (км 0+000 - км 7+900)» (1 пусковой комплекс) (заявка №0121200004721000378). Срок выполнения работ по капитальному ремонту до 01.12.2021.

В 2022 году в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы» предусмотрена реализация объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги: Подъезд к х. Безывановка от а/д «Минводы - Греческое (км 0+000 - км 7+900)» (2 пусковой комплекс), протяженностью - 3,73 км. Сметная стоимость 2 пускового комплекса в ценах 2020 года - 117066,59 тыс. рублей.

Капитальный ремонт включает в себя прокладку средств искусственного наружного освещения, монтаж дорожных знаков, нанесение дорожной разметки и устройство тротуарных дорожек.

В рамках муниципальной программы по развитию дорожного хозяйства Минераловодского городского округа в 2020 году выполнены работы по грейдированию дорожного покрытия (с добавлением нового инертного материала) автомобильной дороги от х. Веселый до х. Безывановка Минераловодского городского округа.

Кроме того, Заседанием комиссии по проведению отбора муниципальных образований Ставропольского края для предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края за счет средств дорожного фонда Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование мероприятий по дорожной деятельности в 2021 году принята заявка Минераловодского городского округа для предоставления субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных округов и городских округов в 2021 году. (Протокол от 17 мая 2021 года).

Как следует из письма начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Руденко Е.Н. от 09.06.2021г., 19.04.2021 г. между Управлением и специализированной организацией заключен контракт на выполнение работ по ямочному ремонту и грейдированию автомобильных дорог на территории Минераловодского городского округу. В настоящее время выполнены работы по ямочному ремонту дорожных покрытий общим объемом 400 кв. м по адресам: подъезд к с. М-ны Колодцы-200 кв. м, ул. Садовая -400 кв.м, ул. Ленина -430 кв.м., ул. Зеленая -30 кв.м., ул. Бочарова- 40 кв.м., ул. Мичурина -20 кв.м., ул. 60 лет Октября, ул. Нагаева, ул. 40 лет Победы.

В процессе рассмотрения дела, представителем администрации Минераловодского городского округа представлен проект Муниципального контракта на выполнение работ по объекту : «Капитальный ремонт автомобильной дороги : подъезд к х. Безывановка от автомобильной дороги «Минводы-Греческое(км0+000-км7+900)»( 1 пусковой комплекс).

Согласно акту ввода светотехнического оборудования в эксплуатацию от 08.04.2021г., светотехническое оборудование введено в эксплуатацию в с. М-ны Колодцы 140 штук.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт принятия администрацией Минераловодского городского округа мер к обеспечению безопасности дорожного движения посредством устранения дефектов дорожного покрытия проезжей части, обустройства искусственного наружного освещения на спорных автодорогах, в связи с чем в указанных требованиях следует отказать.

Также не подлежат удовлетворению требования заявленные в части автодорох по ул. Веселая х. Веселый Минераловодского городского округа устранить Дефекты дорожного покрытия; оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; ул. 1 Мая х. Старотарский Минераловодского городского округа устранить дефекты дорожного покрытия; оборудовать искусственным наружным освещением; автодорога между с. М-ны Колодцы и х. Старотарский Ставропольский край Минераловодский городской округ (автодорога «Подъезд к х. Безивановка» от автодороги «Минводы-Греческое», участок от 4 км. 700 м. до 7 км. + 700 м.) устранить дефекты дорожного покрытия; автодорога между х. Старотарский и х. Безивановка Ставропольский край Минераловодский городской округ (автодорога «Подъезд к х. Безивановка» от автодороги «Минводы-Греческое», участок от 7 км. 700 м. до 10 км. + 000 м.) устранить дефекты дорожного покрытия, поскольку указанные работы заключены в контракт по капитальному ремонту.

Доказательств принятия администрацией Минераловодского городского округа мер к обеспечению безопасности дорожного движения посредством установки знаков приоритета и обустройства горизонтальной дорожной разметки, искусственных неровностей, пешеходных ограждений у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль детского учреждения, административным ответчиком не представлено.

Непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по организации ремонта дорожного покрытия улицы, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований Минераловодского межрайонного прокурора.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Веселый, х. Безывановка, подъездных автодорогах к указанным селам, является достаточным для реализации органом местного самоуправления необходимых мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (заинтересованное лицо: Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа) о возложении на администрацию Минераловодского городского округа обязанности принять меры к организации безопасности дорожного движения - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории с. М-ны Колодцы, х. Старотарский, х. Веселый, х. Безивановка, подъездных автодорогах к указанным селам, а именно:

- на пересечении ул. Садовая и подъездной автодороги к с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы) оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин;

- на пересечении ул. Молодежная и подъездной автодороги к с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы) оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин;

- подъездная автодорога к селу М-ны Колодцы Минераловодского городского округа (от автодороги 07К-001 г. Минеральные Воды - с. Александровское до ул. Ленина с. М-ны Колодцы) обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин;

- автодорогу ул. Зеленая с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа обеспечить горизонтальную дорожную разметку; оборудовать искусственные неровности за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у СОШ № 7, пешеходными ограждениями у нерегулируемого пешеходного перехода у СОШ № 7, в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода с обеих сторон дороги; обеспечить светофором типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на дороге у СОШ №7;

- ул. Ленина с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа- обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин;

- на пересечении ул. Ленина д. 18 и ул. Зеленая с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; обеспечить горизонтальную дорожную разметку, удовлетворительное состояние обочин.

- ул. Октябрьская с. М-ны Колодцы Минераловодского городского- оборудовать знаками приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»; обеспечить горизонтальную дорожную разметку;

- ул. Садовая с. М-ны Колодцы Минераловодского городского округа обеспечить горизонтальную дорожную разметку;

- ул. Буденного х. Безивановка Минераловодского городского округу устранить дефекты дорожного покрытия.

В удовлетворении остальной части исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 июля 2021 года.

Судья Мельникова Я.С.