Решение № 2А-523/2017 2А-523/2017~М-494/2017 М-494/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-523/2017

Дело № 2а-523/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Урусове А.У.,

с участием:

прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Узденова М.М.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2, представившего доверенность от (дата обезличена) и диплом о высшем образовании (номер обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен),

административного ответчика Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения - ФИО3, представившей доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики об отмене решения Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения № 10/80 от 03 августа 2017 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Джегутинский районный суд с административным исковым заявлением обратилась ФИО1 к Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики об отмене решения Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения № 10/80 от 03 августа 2017 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1

В ходе судебного заседания административный истец и представитель административного истца поддержали административное исковое заявление и уточнив требования, представитель административного истца пояснил, что Постановлением Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 03 августа 2017 г. № 10/80 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 на том основании, что в 18.00 часов 24.07.2017 г. истек период представления документов по выдвижению кандидатов в депутаты в Совет Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва, на основании статьи 29.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике». Полагает, что нарушены пассивные избирательные права ФИО1, не согласны с данным решением по следующим основаниям. Так, согласно п.1 ст.29.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике», на основании которого приняты оспариваемые решения, период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Между тем, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, что соответствует статье 191 ГК РФ и пункту 4 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» которым установлено, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней. Таким образом, указанная норма однозначно ориентирует исполнителя на начало дня, следующего за днем наступления определенного события, то есть: решение о назначении выборов было опубликовано в средствах массовой информации (газете «День Республики») 20.06.2017 г., следовательно, первым днем пятидневного отсчета является 21 июня 2017 года, с 26 июня 2017 года следует отсчитывать тридцатидневный срок, вследствие чего, последним днем, регламентированным Федеральным законом должно считаться 25 июля 2017 года. Кандидатом в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 документы поданы в срок. Просит Постановление Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения № 10/80 от 03 августа 2017 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 признать незаконным, отменить его и обязать Избирательную комиссию Усть-Джегутинского городского поселения зарегистрировать кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1, выдвинутую избирательным объединением «Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России».

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения ФИО3 считала административное исковое заявление незаконным и необоснованным, при этом полагала, что в удовлетворении требований надлежит отказать, поскольку в данном случае необходимо было руководствоваться требованиями статьи 29.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» и пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которого период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов составляет тридцать дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации решения о назначении выборов, то есть со дня наступления события, тогда первым днем, в который это действие может быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решение Совета Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики № 328-IV от 16 июня 2017 года о назначении выборов депутатов Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва на 10 сентября 2017 года было опубликовано в средствах массовой информации - в газете «День Республики», и в газете «Джегутинская неделя» - 20 июня 2017 года.

25 июля 2017 года в 13 -15 часов ФИО1 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному округу № 9 и пакетом документов обратилась в избирательную комиссию Усть-Джегутинского городского поселения. Документы были приняты, о чем ФИО1 была выдана справка о приеме документов по выборам депутата Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному округу № 9.

03 августа 2017 года на основании постановления № 10/80 ФИО1 было отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу №9, выдвинутую избирательным объединением«Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России», в связи с пропуском срока для выдвижения кандидатом, который закончился 24 июля 2017 года в 18-00 часов.

Не согласившись с постановлением Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики № 10/80 от 03 августа 2017 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 обратилась в суд.

Круг лиц, которые вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, определен статьей 239 КАС РФ и статьей 75 Федерального закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ).

Статьей 32 Закона № 67-ФЗ, и статьей 27 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2006 года (с изменениями от 15.11.2006 № 96-РЗ, от 02.03.2007 № 1-РЗ, от 17.07.2007 № 48-РЗ, от 13.03.2008 №17-РЗ, от 03.12.2008 № 80-РЗ, от 01.03.2010 №10-РЗ, от 09.12.2010 № 69-РЗ, от 05.07.2011 № 34-РЗ, от 17.12.2011 № 81-РЗ, от 25.07.2012 № 75-РЗ, от 15.11.2012 № 84-РЗ, от 25.06.2013 № 25-РЗ, от 04.07.2013 № 37-РЗ, от 30.05.2014 № 30-РЗ, от 14.05.2015 № 34-РЗ, от 27.07.2015 № 72-РЗ, от 23.06.2016 № 35-РЗ, от 05.05.2017 № 21-РЗ))№ 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон № 44-РЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным и Республиканским законами (пункт1). Выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. (пункт 2).

В силу статьи 39 Закона № 67-ФЗ и статьи 36 Закона № 44-РЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным и Республиканским законами.

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

В соответствии с положениями статьи 240 КАС РФ, согласно которой установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4).

ФИО1 обратилась в Усть-Джегутинский районный суд 11 августа 2017 года, то есть с соблюдением требований КАС РФ, о чем свидетельствует выписка из журнала № 06-23 регистрации приема граждан Усть-Джегутинского районного суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, что решение о назначении выборов депутатов Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва № 328-IV от 16 июня 2017 года было официально опубликовано в средствах массовой информации: в газете «День Республики и в газете «Джегутинская неделя» 20 июня 2017 года.

Согласно пункту 4 статьи 11.1 Закона 67-ФЗ и пункту 4 статьи 13 Закона 44-РЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Именно по правилу пункта 4, а не пункта 1 вышеуказанных статей исчисляется установленный в пункте 1 статьи 29.1 Закона 44-РЗ «период, включающий в себя выдвижение кандидатов,….. который составляет 30 дней через пять дней со дня официального опубликования…», то есть срок обращения кандидата в избирательную комиссию с заявлением начинается через пять дней после официального опубликования решения о назначении выборов.

Следовательно, первым днем пятидневного срока является 21 июня 2017 года, а с 26 июня 2017 года следует отсчитывать тридцатидневный срок, вследствие чего, последним днем, регламентированным как Федеральным, так и Республиканским законом является 25 июля 2017 года в 18 -00 часов - день, в который истекает 30-дневный срок.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному округу № 9 и пакетом документов обратилась в избирательную комиссию Усть-Джегутинского городского поселения 25 июля 2017 года в 13 -15 часов, то есть в установленный законом срок.

Доводы представителя административного ответчика о том, что сроки следует исчислять со дня опубликования решения о назначении выборов в средствах массовой информации опровергаются по вышеизложенным основаниям.

Более того, в силу пункта 2 статьи 29.1 Закона 44-РЗ, все документы для регистрации кандидатов, списка кандидатов представляются в избирательную комиссию муниципального образования одновременно не ранее чем за 65 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени.

Таким образом, если в совокупности анализировать пункты 1 и 2 статьи 29.1 Закона 44-РЗ, то в данном случае, последним днем подачи заявлений кандидатами в депутаты следует считать 26 июля 2017 года.

Суд относится критически к доводам представителя административного ответчика, о том что в пункте 2 статьи 29.1 Закона 44-РЗ, установлен порядок принятия недостающих документов у кандидата в депутаты, поскольку такой порядок определен в пункте 1.1 статьи 34 Закона 44-РЗ, из которого следует, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (введенной Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ. Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены ГПК РФ.

С учетом изложенного, выводы избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения в оспариваемом постановлении, о нарушении сроков предъявления заявления и пакета документов ФИО1, не соответствуют действительности и противоречат нормам статьи 29.1 ст. 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2006 года № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» и ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены.

Из представленных документов и объяснений представителя избирательной комиссии следует, что других оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 не было. Иных оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 в судебном заседании не установлено. Поэтому, принимая решение, суд возлагает на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу №9, выдвинутую избирательным объединением«Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России».

Возложение такой обязанности согласуется с разъяснениями, содержащимися в шестом абзаце пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики об отмене решения Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики № 10/80 от 03 августа 2017 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселенияКарачаево-Черкесской Республики № 10/80 от 03 августа 2017 г. об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу №9 ФИО1 признать незаконным и отменить.

Обязать Избирательную комиссию Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики зарегистрировать ФИО1 кандидат в депутаты Совета Усть-Джегутинского городского поселения пятого созыва по одномандатному избирательному округу №9, выдвинутую избирательным объединением«Карачаево-Черкесское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия коммунисты России».

Избирательной комиссии Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики необходимо сообщить об исполнении решения суда в Усть-Джегутинский районный суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.3.ст.298 КАС РФ решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение пяти дней после составления мотивированного решения, т.е. с 16 августа 2017 года.

Мотивированное решение составлено на компьютере 15 августа 2017 года.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова