Решение № 2-2253/2021 2-2253/2021~М-1756/2021 М-1756/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-2253/2021

Копия

31RS0020-01-2021-003799-42 Дело №2-2253/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мазурина С.В.

при секретаре судебного заседания Волошенко Е.Н.

с участием представителя истца Старооскольского городского прокурора Череповой А.А., представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 (доверенность №42-11/59 от 22.12.2020 сроком на один год), представителя ответчика МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына» директора ФИО2, действующего на основании распоряжения администрации Старооскольского городского округа № 458-рл от 30.09.2020 г., представителя ответчика МБОУ «ООШ №8» директора ФИО3, действующей на основании распоряжения администрации Старооскольского городского округа № 466-рл от 23.09.2020 г., представителя ответчика МБОУ «ОШ № 23 для обучающихся с ОВЗ» директора ФИО4, действующей на основании распоряжения администрации Старооскольского городского округа № 427-рл от 02.08.2017 г., представителя ответчика МБОУ «Шаталовская СОШ» директора ФИО5, действующей на основании распоряжения администрации Старооскольского городского округа № 460-рл от 30.09.2020 г., представителя 3-го лица МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений сферы образования Старооскольского городского округа Сторожева К.М. по доверенности от 13.07.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнений исковых требований просит суд возложить обязанность на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области выделить МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оснастить за исключением МБОУ «ООШ №8» общеобразовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Данные требования направлены на противодействие террористической деятельности, обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца прокурор Черепова А.А. требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области возражал против удовлетворения исковых требований

Представители ответчиков и представитель третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Предъявление Старооскольским городским прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних учащихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направленно на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность.

Проанализировав положения статьи 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, вышеуказанное исковое заявление предъявлено Старооскольским городским прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

Также согласно п. 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1 -м этаже указанного объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав рассматриваемого объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Пунктом 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Письмом Министерства образования и науки РФ от 26 января 2011 года N МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности" руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

По информации управления образования Старооскольского городского округа о состоянии антитеррористической защищенности, предоставленной по запросу Старооскольской городской прокуратуры, от 19.05.2021 следует, что в МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», МБОУ «Шаталовская СОШ» отсутствует обеспечение охраны объектов сотрудниками ЧОО и оснащение объектов стационарными или ручными металлоискателями, а в МБОУ «ООШ №8» отсутствует обеспечение охраны объектов сотрудниками ЧОО, но ручной металлоискатель в наличии есть и все образовательные учреждения имеют паспорт безопасности 3 категории.

МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Согласно Уставу МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ Белгородской области, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.6 Устава).

Факт наличия на балансе указанной школы металлодетектора «Super Scanner MD-3003B1» подтверждается справкой МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений сферы образования Старооскольского городского округа» №1249 от 10.06.2021.

МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Согласно Уставу МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ Белгородской области, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.6 Устава).

Факт наличия у указанной школы двух ручных досмотровых металлодетекторов подтверждается справкой МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений сферы образования Старооскольского городского округа» №1461 от 30.06.2021.

МБОУ «Шаталовская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Согласно Уставу МБОУ «Шаталовская СОШ» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ Белгородской области, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.7 Устава).

У указанной школы имеется ручной досмотровой металлоискатель «Сфинкс» ВМ-611, что подтверждается товарной накладной №536 от 07.07.2021, согласно которой плательщиком является МБОУ «Шаталовская СОШ» и металлодетектор «Super Scanner MD-3003B1», что подтверждается справкой МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и ресурсного обеспечения учреждений сферы образования Старооскольского городского округа» №1244 от 10.06.2021.

МБОУ «ООШ №8» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>

Согласно Уставу МБОУ «ООШ №8» учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование – Старооскольский городской округ Белгородской области, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Старооскольского городского округа (п. 1.5 Устава).

У указанной школы имеется ручной металлодетектор «МЕГЕОН», что подтверждается договором пожертвования, инвентаризационной описью №97 от 11.01.2021 г.

Охрана вышеуказанных объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется, а здание охраняется в дневное время вахтером, в ночное время – сторожем.

Таким образом, охрана указанных образовательных учреждений не соответствует предъявляемым требованиям.

Органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений.

Существующая в МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате указанных школ, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанных образовательных учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В силу части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Подпунктом "г" пункта 18 Требований определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается также посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подпункт "е" пункта 20 Требований.

Согласно пунктам 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Таким образом, учитывая, что администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование указанных бюджетных учреждений, суд считает возможным заявленные Старооскольским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования удовлетворить в части, возложив на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области выделить МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обязать МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» обеспечить охрану объекта по месту своего нахождения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В то же время, суд не считает возможным установить ответчикам сроки на исполнение возложенных на них судом обязанностей: администрации Старооскольского городского округа – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, образовательным учреждениям – в течение двух месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, поскольку Старооскольским городским прокурором наличие у ответчиков реальной возможности исполнить судебное решение в указанные сроки не обосновано и не доказано.

Исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч.1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 №61-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 30 Устава Старооскольского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 21.02.2008 №24, утверждение бюджета городского округа отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

К полномочиям администрации городского округа, в соответствии с п. 80 ч.1 ст. 46 Устава городского округа, отнесена разработка проекта бюджета городского округа, внесение его в Совет депутатов городского округа на утверждение.

При этом, в соответствии с п.1 ст. 59 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Старооскольском городком округе», утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 27.05.2011 №581, администрация городского округа вносит проект решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Совета депутатов городского округа не позднее 15 ноября текущего года, а решение о бюджете городского округа должно быть утверждено Советом депутатов не позднее 29 декабря текущего финансового года (п.1 ст. 60 Положения о бюджетном устройстве).

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч.1 ст. 15 указанного федерального закона, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, Старооскольский городской прокурор, требуя установить сроки исполнения судебного решения для администрации Старооскольского городского округа – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательных учреждений – в течение двух месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу, не учитывает отсутствие реальной возможности у администрации Старооскольского городского округа соблюсти предусмотренную законом процедуру выделения бюджетных средств, для образовательных учреждений – обязательность соблюдения порядка осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При таких обстоятельствах, установление в судебном решении сроков исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей, суд считает нецелесообразным на стадии принятия судебного акта с учетом невозможности на данный момент определить, какое конкретно минимальное количество времени необходимо ответчикам для реального исполнения судебного решения.

Требования Старооскольского городского прокурора о возложении на администрацию Старооскольского городского округа обязанности выделить МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» денежные средства, необходимые на оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями и возложении обязанности на МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «Основная школа № 23 ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» оснастить общеобразовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем суд считает необходимым удовлетворить, поскольку металлоискатели данными ответчиками были приобретены уже после поступления в суд (24.05.2021 г.) исковых заявлений прокурора, но в этой части решение суда не приводить в исполнение.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иски Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта удовлетворить в части.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области выделить МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына», МБОУ «ООШ №8», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ОВЗ», МБОУ «Шаталовская СОШ» денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа №8» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына» обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оснастить общеобразовательные учреждения стационарным или ручным металлоискателем.

Решение суда в части обязания администрации Старооскольского городского округа Белгородской области выделить денежные средства на оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями и в части обязания МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа», МБОУ «Основная школа № 23 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», МБОУ «ОК «Озёрки» им. М.И. Бесхмельницына» оснастить общеобразовательные учреждения стационарным или ручным металлоискателем не приводить в исполнение.

В остальной части в удовлетворении иска в части установления сроков исполнения решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Мазурин

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2021 г.

Решение03.08.2021