Решение № 2-460/2019 2-460/2019~М-360/2019 М-360/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-460/2019

Дело № 2-460/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мегион 30 мая 2019 года

Мегионский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Байкиной С.В.,

при секретаре Литвиненко Е.С.,

с участием прокурора – заместителя прокурора города Мегиона Овсянниковой А.Г.,

законного представителя ответчика, директора ООО «Планета» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона к ООО «Планета» об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мегиона обратился в суд с иском к ООО «Планета» об устранении требований антитеррористической защищенности в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что ООО «Планета» на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Помещение принадлежит ООО «Планета» на праве собственности. В ходе проверки прокуратурой города в ноябре 2018 года установлено, что организацией не проведено обследование и категорирование объекта, в котором осуществляется образовательная деятельность. По результатам проверки 30.11.2018 руководителю ООО «Планета» внесено представление об устранении нарушений закона. 28.12.2018 в ответе на представление ООО «Планета» указало, что утверждена комиссия по обследованию и категорированию ООО «Планета». В ходе проведенной в марте 2019 года прокуратурой города проверки установлено, что требования антитеррористической защищенности ООО «Планета» не устранены, обследование и категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности объекта не составлен и не утвержден. Имеющиеся нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования создают угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих ООО «Планета». Просит обязать ООО «Планета» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта.

В судебном заседании прокурор Овсянникова А.Г. на исковом заявлении настаивала, просила учесть при вынесении решения, что в подтверждение обследования и категорирования объекта при рассмотрении дела ответчиком представлены документы, подтверждающие проведение обследования и категорирования, поэтому на удовлетворении требований в этой части прокурор не настаивает, просила удовлетворить требования о разработке и согласовании паспорта объекта в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как в этой части требования законодательства на момент рассмотрения дела не исполнены.

Законный представитель ответчика, директор ООО «Планета» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований в части обследования и категорирования объекта возражала, так как обследование и категорирование объекта проведено, что подтверждается актом. С требованиями в отношении разработки и согласования паспорта безопасности согласилась, объяснила, что в настоящее время паспорт разработан и направлен на согласование в УФСБ Тюменской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, подтверждается копией Устава ООО «Планета», копией лицензии № 2553 от 18.02.2016, выданной Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, что ООО «Планета» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Данное помещение принадлежит ООО «Планета» на праве собственности в соответствии с договором купли-продажи нежилого помещения от 06.12.2013 № 2294/1-О.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, что включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.ч. 6, 7 Федерального закона № 273-ФЗ на образовательную организацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (п. 2), соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. 3). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено право на охрану жизни и здоровья.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в эту деятельность включается выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 указанного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму, которые представляют собой принципы применения конкретных антитеррористических мер безопасности, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности, или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, объектов (территорий) организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования (п.п. 1,2).

Согласно п. 2 Требований для целей Требований под объектами (территориями) понимаются в том числе обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Таким образом, ООО «Планета», являясь организацией, осуществляющей деятельность в сфере образования и используя для этих целей принадлежащее на праве собственности обособленное помещение, обязано исполнять Требования.

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктом 7 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) – в течение трех месяцев со дня утверждения настоящих требований.

На основании п. 9 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Согласно п. 14 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п. 41 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленным ответчиком Актом обследования инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной, 04 апреля 2019 года в соответствии с Требованиями проведено обследование и категорирование ООО «Планета», обследование провели инспектор Нижневартовского МОВО филиала ФГКУ «УВО» ВНГ России по ХМАО-Югре», представитель ФСБ, старший инженер ОНДиПР по г. Мегиону УНД ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, директор ООО «Планета». Объекту присвоена вторая категория опасности.

При этом доказательств разработки и согласования паспорта безопасности объекта ответчиком на момент рассмотрения дела не представлено.

В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

При таких обстоятельствах заявленные прокурором города Мегиона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части разработки и согласования паспорта безопасности объекта.

Учитывая, что обследование и категорирование объекта в результате мер прокурорского реагирования на момент рассмотрения дела ООО «Планета» проведены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Мегиона к ООО «Планета» об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать ООО «Планета» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Мегионский городской суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Байкина