Решение № 2-4106/2024 2-4106/2024~М-3386/2024 М-3386/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2-4106/2024

дело №

УИД 30RS0№-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 октября 2024г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседание секретарем судебного заседания Лапенко А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-4106/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований, что относится к категории лиц - детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель Правительства Астраханской области ФИО2, представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3, представитель министерства финансов Астраханской области ФИО4 в иске ФИО1 о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, просила отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях на иск.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Иные лица, привлеченные к участию в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили возражения на иск, ходатайств не заявлено.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находится под защитой государства.

Согласно статье 20 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г. и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990г., ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в генеральных государственных образовательных организациях), безнадзорных детей (пункт 2 статьи 5). Цель государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений (пункт 1 статьи 4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана помимо прочего на принципе законодательного обеспечения прав ребенка и ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка (пункт 2 статьи 4).

Согласно пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случае болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей тли от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Вместе с тем статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителя взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а так же в случаях; если единственный родитель или оба родителя неизвестны.

В указанном Федеральном законе указано, что данный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находятся в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержки.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Указанные нормы возлагают обязанность по обеспечению жилыми детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и не допускают возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещена является Федеральный закон от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который определяет общие принципы, содержание и меры государстве поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также. которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии социальной поддержки.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения., которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленным законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц - детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области №1751 от 2 июня 2020г. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке ЕГРН от 9 августа 2024г. ФИО1 объекты недвижимости в собственности не имеет.

С 27 июля 2021г. ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>. Согласно выписке ЕГРН от 12 августа 2024г. данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ГСКУ Астраханской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Солнечный».

В ходе рассмотрения дела суду представлены доказательства, что ФИО1 относится к категории лиц, которые имеют право на получение мер социальной поддержки.

Судом установлено, что поскольку ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, объектов недвижимости в собственности не имеет, до настоящего времени истец жильем не обеспечена, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право пользоваться предусмотренными законодательством мерами социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений возложить на надлежащего ответчика – Правительство Астраханской области, поскольку предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, происходит путем осуществления многоэтапной процедуры, регламентированной как Федеральный закон от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так и Законом Астраханской области от 11 февраля 2002 г. №6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя в Астраханской области», в которой задействованы различные органы субъекта и структуры Правительства Астраханской области. При этом, все они привлечены к участию в данном деле.

Между тем, в силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение мер по предоставлению дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения, в том числе по предоставлению им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений федеральным законодателем возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положений статьи 1 Закона №38/2022-ОЗ от 4 июля 2022г. «О Правительстве Астраханской области» Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Астраханской области. Именно Правительство обеспечивает исполнение законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, Астраханской области на территории Астраханской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Астраханской области.

В силу части 2 статьи 15 указанного Закона Астраханской области Правительство обеспечивает осуществление полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочиям субъектов Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области.

К полномочиям Правительства Астраханской области относится принятие мер по осуществлению государственной жилищной политики, обеспечение реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения, в том числе семьи, материнства, отцовства и детства (части 6 и 8 статьи 16 Закона №38/2022-ОЗ).

Таким образом, именно на Правительства Астраханской области лежит обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и координации работы всех органов и служб по надлежащему исполнению действующего законодательства в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1 к Правительству Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Обязать Правительство Астраханской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г.Астрахани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 октября 2024г.

Судья подпись С.Ю.Айназарова