Постановление № 5-598/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-598/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кочубеевское 01 ноября 2017 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Рулев И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <адрес> от 23.08.2017 года ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно нарушил п.13 ОП ПДД РФ, выразившихся в том, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги «Усть-Невинский-Родниковский» в нарушение п.4.2.2, ГОСТ Р 50597-93 г., допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки, чем нарушил обязанность по содержанию автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии.

В судебном заседании ФИО1 подал ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, в котором указано, что диспозиция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ является бланкетной.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям). Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральным законом от 05.10.2015 N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнен пунктом 4, с указанием на освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что должностным лицом органа местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Он факт указанного подтвердил и пояснил, что указанные обстоятельства возникли в связи с отсутствием выделения бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся "составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Исходя из Устава Кочубеевского муниципального района Ставропольского края утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета должностным лицом вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение соответствующих задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Данные обстоятельства подтверждаются документами:

Протоколами о проведении публичных слушаний по проекту решения Совета Кочубеевского муниципального района «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;

Обращением отдела муниципального хозяйства, ГО и ЧС Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на публичные слушаний по проекту решения Совета Кочубеевского муниципального района «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;

Выпиской из решения Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2017 и 2019 годов».

Исходя из положений Устава Кочубеевского муниципального района Ставропольского края утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, «В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению».

Поскольку, как указано выше, по делу имеются обстоятельства предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 Ко АП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1., 24.1., ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, просит суд прекратить дела об административном правонарушении №5- 598/2017 в отношении него. Дополнительно пояснил, что он отвечает в администрации Кочубеевского района за содержание и ремонт дорог района. На содержание и ремонт дорог в соответствии с подданной ими заявкой, вынесенной на публичные слушания, требовалось 119064000 рублей, в том числе только на горизонтальную дорожную разметку 5614000 рублей, а выделено было на все ремонтные работы всего 12288220 рублей. Имевшиеся денежные ресурсы им были направлены на ремонт дорожного покрытия и установку дорожных знаков, поскольку нанесение дорожной разметки на дорожное покрытие с имеющимися дефектами пустая трата денежных средств.

В судебное заседание государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району ФИО2 не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав правонарушителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597 – 93 - дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.12 федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что при проведении 16 августа 2017 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району ФИО2 обследования проезжей части на автомобильной дороги «Усть-Невинский-Родниковский» Кочубеевского района вблизи МДОУ «Незабудка» выявлены следующие недостатки: отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», 1.25 «Искусственная неровность», что противоречит требованиям п. 4.2.2, ГОСТ Р 50597 – 93 г., а также требованиям пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября №1090), п.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 12 Федерального закона от 20 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из материалов дела усматривается принадлежность автодороги «Усть-Невинский-Родниковский» Кочубеевского района к компетенции администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, таким образом, ответственность по содержанию дорог лежит на должностных лицах администрации.

Из письма заместителя главы администрации района №362 от 5.12.2016 года, исполнителем которого является ФИО1, на публичные слушания о проекте решения о бюджете Кочубеевского муниципального района СК на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, минимально необходимый бюджет Кочубеевского муниципального района по статье расходов дорожная деятельность должна исходить из расходов – … нанесение горизонтальной разметки – 160,424 км. х35 т.рублей = 5,614 млн.рублей.

Согласно п.5 протокола публичных слушаний от 06.12.2016 года (повестка дня - о проекте бюджете Кочубеевского муниципального района СК на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов), выступил ФИО1, который сообщил следующее: необходимо внести изменения в расходы на финансирование дорожного фонда Кочубеевского муниципального района. … Кроме того, на финансирование мероприятий, связанных с текущим содержанием необходимо дополнительно еще 101266 тысяч рублей. Как установлено в судебном заседании всего требовалось на содержание и ремонт автомобильных дорог районного значения, согласно поданной заявки 119064000 рублей, в том числе только на горизонтальную дорожную разметку 5614000 рублей, а выделено было на все ремонтные работы всего 12288220 рублей, т.е. примерно 1/10 часть.

Из сообщения заместителя главы Кочубеевского муниципального района Ставропольского края №4378 от 10.10.2017 года следует, что всего на содержание и ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Усть-Невинский-Родниковский» было выделено 428760 рублей. При составлении локальной сметы на проведение работ основной упор делался на ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, что в первую очередь влияет на обеспечение безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам. Также были проведены работы по замене 3 дорожных знаков со стойками, согласно предписаниям ГИБДД. Ввиду недостаточного финансирования дорожной деятельности, было принято решение не наносить горизонтальную разметку на всем протяжении автомобильной дороги, так как это нецелесообразно при имеющихся дефектах дорожного покрытия. Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края подготовлен пакет документов для подачи заявки на получение в 2018 году субсидии из дорожного фонда Ставропольского края на ремонт участка автомобильной дороги «Усть-Невинский-Родниковский» 0+000 км-0+650 км. При получении субсидии на высвобожденные финансовые средства дорожного фонда муниципального района будет обустроен пешеходный переход вблизи образовательного учреждения в х. Усть-Невинский.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья И.А. Рулев