Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-85/2020 М-85/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-115/2020

Дело № 2а-115/2020

24RS0051-01-2020-000150-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 08 июля 2020 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

с участием помощника прокурора Тасеевского района ТРИППЕЛЬ В.М., действующего на основании распоряжения прокурора Тасеевского района,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца – прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тасеевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района с иском о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Тасеевского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский» в апреле 2020 года проведено мероприятие по надзору за соблюдением обязательных требований дорожной безопасности на объектах надзора – дорогах Тасеевского сельсовета. В ходе проверки выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог на улицах с. Тасеево. Так, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке дороги в районе дома <адрес 1> имеются пять выбоин: длиной 113 см., шириной 70 см. и глубиной 6,5 см. общей площадью 0,79 кв.м., длиной 121 см., шириной 68 см. и глубиной 5,1 см. общей площадью 0,82 кв.м., длиной 30 см., шириной 41 см. и глубиной 5,3 см. общей площадью 0,12кв.м., длиной 45 см., шириной 96 см. и глубиной 5,1 см. общей площадью 0,43 кв.м., длиной 137 см., шириной 68 см. и глубиной 6,5 см. общей площадью 0,93 кв.м.; на участке дороги в районе дома <адрес 2> имеется выбоина длиной 60 см., шириной 54 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,32 кв.м.; на участке дороги в районе дома <адрес 3> имеется выбоина длиной 52 см., шириной 40 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,21 кв.м.; на участке дороги в районе дома <адрес 4> имеются три выбоины: длиной 55 см., шириной 43 см. и глубиной 5,5 см. общей площадью 0,19 кв.м., длиной 43 см., шириной 37 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,16 кв.м., длиной 45 см., шириной 60 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,27 кв.м.; на участке дороги в районе дома <адрес 5> имеется выбоина длиной 78 см., шириной 52 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,41 кв.м.; научастке дороги в районе дома <адрес 6> имеется выбоина длиной 105 см., шириной 44 см. и глубиной 5,2 см. общей площадью 0,46 кв.м.; на участке дороги в районе дома <адрес 7> имеется выбоина длиной 85 см., шириной 52 см. и глубиной 8 см. общей площадью 0,44 кв.м.; на участке дорогив районе дома <адрес 8> имеется выбоина длиной 89 см., шириной 80 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,71 кв.м.; на участке дороги в районе дома <адрес 9> имеется выбоина длиной 38 см., шириной 185 см. и глубиной 5,5 см. общей площадью 0,7 кв.м.; на участке дороги в районедома <адрес 10> имеется выбоина длиной 210 см., шириной 150 см. и глубиной 6,5 см. общей площадью 3,15 кв.м.; на участке дороги в районе дома <адрес 11> имеются выбоины: длиной 35 см., шириной 59 см. и глубиной 5,1 см. общей площадью 0,21 кв.м., длиной 71 см., шириной 75 см. иглубиной 5 см. общей площадью 0,53 кв.м., длиной 62 см., шириной 102 см. и глубиной 5,1 см, общей площадью 0,63 кв.м., длиной 71 см., шириной 38 см. и глубиной 5,5 см. общей площадью 0,26 кв.м., длиной 99 см., шириной 83 см. и глубиной 5,1 см. общей площадью 0,82 кв.м.; длиной 89 см., шириной 106 см. иглубиной 5,2 см. общей площадью 0,91 кв.м., длиной 77 см., шириной 112 см. и глубиной 5,3 см. общей площадью 0,86 кв.м.; на участке дороги в районе дома <адрес 12> имеется выбоина длиной 20 см., шириной 102 см. и глубиной 5,1 см. общей площадью 0,20 кв.м. Таким образом, администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района нарушенытребования ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта «б» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», требования статей 5, 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ. По результатам проверки в адрес главы Тасеевского сельсовета Тасеевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района не устранены. Так, не выполнен ремонт на участках дорог: в районе дома <адрес 2> выбоины длиной 60 см., шириной 54 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,32 кв.м.; в районе дома <адрес 3> выбоины длиной 52 см., шириной 40 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,21 кв.м.; в районе дома <адрес 4> трех выбоин: длиной 55 см., шириной 43 см. и глубиной 5,5 см. общей площадью 0,19 кв.м., длиной 43 см., шириной 37 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,16 кв.м., длиной 45 см., шириной 60 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,27 кв.м.; в районе дома № 99 по ул. Луначарскогос. Тасеево выбоины длиной 105 см., шириной 44 см. и глубиной 5,2 см. общей площадью 0,46 кв.м. Указанное свидетельствует, что бездействие администрации Тасеевского сельсовета по неисполнению федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не выполнения ремонта на участках дорог: в районе дома <адрес 2> выбоины длиной 60 см., шириной 54 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,32 кв.м.; в районе дома <адрес 3> выбоины длиной 52см., шириной 40 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,21 кв.м.; в районе дома <адрес 4> трех выбоин: длиной 55 см., шириной 43 см. и глубиной 5,5 см. общей площадью 0,19 кв.м., длиной 43 см., шириной 37 см. и глубиной 6 см, общей площадью 0,16 кв.м., длиной 45 см., шириной 60 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,27 кв.м.; в районе дома <адрес 6> выбоины длиной 105 см., шириной 44 см. и глубиной 5,2 см. общей площадью 0,46 кв.м.; обязать администрацию Тасеевского сельсовета Тасеевского района выполнить ремонт на участках дорог: в районе дома <адрес 2> выбоины длиной 60 см., шириной 54см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,32 кв.м.; в районе дома <адрес 3> выбоины длиной 52 см., шириной 40 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,21 кв.м.; в районе дома <адрес 4> трех выбоин: длиной 55 см., шириной 43 см. и глубиной 5,5 см. общей площадью 0,19 кв.м., длиной 43 см., шириной 37 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,16 кв.м., длиной 45 см., шириной 60 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,27 кв.м.; в районе дома <адрес 6> выбоины длиной 105 см., шириной 44 см. и глубиной 5,2 см. общей площадью 0,46 кв.м. в срок до 01 октября 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Триппель В.М. заявленные административные исковые требования поддержал по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Тасеевского сельсовета, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, согласно заявления представителя административного ответчика - администрации Тасеевского сельсовета ФИО1, действующего на основании доверенности, он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Тасеевского сельсовета, административные исковые требования признает.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Дзержинский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, о причине неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие помощника прокурора на рассмотрение дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 9 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании автомобильные дороги, расположенные в районе домов № № 8, 10, 19 по ул. Дачная, № 99 по ул. Луначарского находятся в границах населенного пункта с. Тасеево.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона, пункта «б» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движенияна них, включая создание и обеспечении функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 7 главы 1 Устава Тасеевского сельсовета Тасеевского района.

Положениями части 6 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; часть 12 указанной статьи установлено, что ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

По результатам проведения в апреле 2020 года проверки улично-дорожной сети с. Тасеево были составлены акты от 22 апреля 2020 года № 25 с фототаблицей к нему, от 22 апреля 2020 года № 26 с фототаблицей к нему, от 22 апреля 2020 года № 27 с фототаблицей к нему, от 23 апреля 2020 года № 29 с фототаблицей к нему, в которых отражено, что научастке дорог: в районе дома <адрес 2> имеется выбоина длиной 60 см., шириной 54 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,32 кв.м.; в районе дома <адрес 3> имеется выбоина длиной 52 см., шириной 40 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,21 кв.м.; в районе дома <адрес 4> имеются три выбоины: длиной 55 см., шириной 43 см. и глубиной 5,5 см, общей площадью 0,19 кв.м., длиной 43 см., шириной 37 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,16 кв.м., длиной 45 см., шириной 60 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,27 кв.м.; в районе дома <адрес 6> выбоины длиной 105 см., шириной 44 см. и глубиной 5,2 см. общей площадью 0,46 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В связи с выявленными нарушениями 23 апреля 2020 года главе администрации Тасеевского сельсовета было выдано предписание о безотлагательном устранении выявленных нарушений.

Согласно уведомления о результатах выполненных работ по предписанию об устранении нарушений Федерального законодательства «О безопасности дорожного движения» от 05 июня 2020 года № 109ПО, следует, что вышеуказанные нарушения устранены не были.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Тасеевского сельсовета в пределах границ, установленных законом Красноярского края. В состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов, в том числе с. Тасеево, а также иные земли в сельсовете независимо от форм собственности (п.п. 1 и 2 статьи 12 главы 2 Устава Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края).

В соответствии со ст. 31 главы 5 Устава Тасеевского сельсовета Тасеевского района администрация Тасеевского сельсовета Тасеевского района является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведение дорожного полотна в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст должна осуществлять администрация Тасеевского сельсовета Тасеевского района.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о признании бездействия администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не выполнения ремонта на участках дорог незаконным.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация ставит под угрозу их жизнь и здоровье, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушает принцип обеспечения безопасности дорожного движения.При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанные в административном исковом заявлении обязанности, установив для их исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца – прокурора Тасеевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района по не обеспечению безопасности дорожного движения в части не выполнения ремонта на участках дорог: в районе дома <адрес 2> выбоины длиной 60 см., шириной 54 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,32 кв.м.; в районе дома <адрес 3> выбоины длиной 52 см., шириной 40 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,21 кв.м.; в районе дома <адрес 4> трех выбоин: длиной 55 см., шириной 43 см. и глубиной 5,5 см. общей площадью 0,19 кв.м., длиной 43 см., шириной 37 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,16 кв.м., длиной 45 см., шириной 60 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,27 кв.м.; в районе дома <адрес 6> выбоины длиной 105 см., шириной 44 см. и глубиной 5,2 см. общей площадью 0,46 кв.м.

Обязать администрацию Тасеевского сельсовета Тасеевского района в срок до 01 октября 2020 года выполнить ремонт на участках дорог: в районе дома <адрес 2> выбоины длиной 60 см., шириной 54 см. и глубиной 5 см. общей площадью 0,32 кв.м.; в районе дома <адрес 3> выбоины длиной 52 см., шириной 40 см. иглубиной 5 см. общей площадью 0,21 кв.м.; в районе дома <адрес 4> трех выбоин: длиной 55 см., шириной 43 см. и глубиной 5,5 см. общей площадью 0,19 кв.м., длиной 43 см., шириной 37 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,16 кв.м., длиной 45 см., шириной 60 см. и глубиной 6 см. общей площадью 0,27 кв.м.; в районе дома <адрес 6> выбоины длиной 105 см., шириной 44 см. и глубиной 5,2 см. общей площадью 0,46 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий: И.Р. Гурочкина