Постановление № 5-66/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-66/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Таловая 12 марта 2021 года.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., с участием помощника прокурора Таловского района Воронежской области Юриной С.А., рассмотрев материалы административного производства о привлечении к ответственности по ст. 17.7 КРФоАП главы администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, русской, гражданки РФ, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее непривлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

19 февраля 2021г. по результатам проверки исполнения законодательства при выполнении законных требований прокурора прокуратурой Таловского района Воронежской области выявлено то, что требования от 11.04.2018г. №2-7-2018 прокурора Таловского района Воронежской области о предоставлении ежемесячно не позднее 3 числа информации о хищении(порче) имущества, невыплате заработной платы, нарушении правил охраны труда, несчастных случаях на производстве, сведений об обращениях жителей о совершенных в отношении них преступлениях, результатах проверок, свидетельствующих о совершении противоправных действий, в нарушение ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», главой администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района ФИО1 в <...> Таловского муниципального района Воронежской области, в установленный срок не выполнены, т.е. запрашиваемая информация за январь 2021г. предоставлена только 15 февраля 2021г.

О дате, месте и времени судебного разбирательства по настоящему делу ФИО1 была извещена надлежаще, об отложении дела не ходатайствовала, в связи с чем, в силу ст.25.1 и 25.15 КРФоАП, суд счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Участвующая в судебном заседании помощник прокурора Таловского района Юрина С.А. в своем заключении полагала виновность главы администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1 во вменяемом правонарушении доказанной, в связи с чем просила назначить ей наказание по ст.17.7 КРФоАП в виде административного штрафа, оснований для признания правонарушения малозначительным по делу не усматривала.

Суд, выслушав заключение помощника прокурора, исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему выводу.

Виновность главы администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района ФИО1 подтверждается совокупностью следующих исследованных судом доказательств.

Постановлением от 19.02.2021г. прокурора Таловского района Воронежской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КРФоАП, которым подтверждаются вышеуказанные обстоятельства события инкриминируемого главе администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района ФИО1, а также разъяснение ей прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом, согласно данного ею при вынесении указанного постановления собственноручного объяснения, вину свою она признала, обязалась устранить недостатки в своей работе, о наличии объективных препятствий к исполнению требований прокурора не заявляла, замечаний и ходатайств от нее не зафиксировано.

Актом проверки от 19.02.2021г. помощника прокурора Таловского района Постригань К.А., которым в результате проведения проверки установлено, что в апреле 2018 года прокурором Таловского района Воронежской области в рамках исполнения полномочий, предусмотренных ст.ст.6,22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы администрации Нижнекаменского сельского поселения <...> Таловского района, Воронежской области, заказной почтовой корреспонденцией было требование о предоставлении вышеуказанной информации ежемесячно не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, однако данные сведения за январь 2021 года в прокуратуру Таловского района были представлены лишь 15.02.2021г.

Письменным объяснением от 19.02.2021г., данным главой администрации Нижнекаменского сельского поселения помощнику прокурора Таловского района, согласно которого в апреле 2018 года в ее адрес из прокуратуры Таловского района поступило требование о предоставлении вышеуказанной информации прокурору района ежемесячно, не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным, но за январь 2021г. указанную информацию она представила только 15.02.2021г. в силу чрезмерной загруженности, вину признала, впредь обязалась нарушений не допускать.

Требованием от 11.04.2018г. №2-7-2018 прокурора Таловского района Воронежской области в адрес главы администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о предоставлении ежемесячно не позднее 3 числа информации о хищении(порче) имущества, невыплате заработной платы, нарушении правил охраны труда, несчастных случаях на производстве, сведений об обращениях жителей о совершенных в отношении них преступлениях, результатах проверок, свидетельствующих о совершении противоправных действий, в котором одновременно с этим были разъяснены последствия неисполнения законного требования прокурора в виде административной ответственности по ст.17.7 КРФоАП.

Письменным ответом от 15.02.2021г. №73 главы Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о том, что не зарегистрировано информации о хищении(порче) имущества, невыплате заработной платы, нарушении правил охраны труда, несчастных случаях на производстве, сведений об обращениях жителей о совершенных в отношении них преступлениях, результатах проверок, свидетельствующих о совершении противоправных действий, который поступил в прокуратуру Таловского района Воронежской области 15.02.2021г.

- копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> и являющейся субъектом данного административного правонарушения.

Все вышеприведенные доказательства отвечают требованиям КРФоАП, не вызывают сомнений в достоверности, относимости и в совокупности достаточны для выводов о виновности ФИО1

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст.2.4 КРФоАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции в органах местного самоуправления, и совершившее в связи с этим административное правонарушение несет административную ответственность как должностное лицо.

В связи с чем, ответственность за невыполнение законных требований прокурора возложена на ФИО1, которая как установлено по делу на тот момент являлась главой администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и была обязана в силу своего служебного положения исполнить эти требования в установленный срок.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, главой администрации указанного сельского поселения надлежаще не были исполнены свои служебные обязанности, поскольку не приняты все зависящие от неё своевременные меры по соблюдению требований законодательства и не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание последствий допущенного нарушения, и таковыми невозможно признать не основанные на объективных данных утверждения о чрезмерной служебной загруженности, при том, что действующими положениями Закона о прокуратуре при наличии таковых обстоятельств и уведомлении прокурора об этом, предусмотрена возможность установления прокурором нового срока для исполнения требований. Доказательств того, что нарушение срока исполнения требований прокурора произошло в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые глава администрации Нижнекаменского сельского поселения не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В связи с чем, суд считает обоснованным квалифицировать действия главы администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района ФИО1 по ст.17.7 КРФоАП, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно взаимосвязанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественно значимые отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной власти, конкретные фактические обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, работающей в должности главы администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, ее имущественное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, юридический факт отсутствия привлечения к административной ответственности в прошлом, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а в этой связи находит справедливым и обоснованным назначение ФИО1 административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией ст.17.7 КРФоАП, чем будут достигнуты цели наказания, установленные ст.3.1 КРФоАП.

Судом не установлено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств, указывающих о малозначительности содеянного с учетом объекта посягательства, как и не выявлено оснований констатировать крайнюю необходимость причинения вреда охраняемым законом интересам, вызванного устранением опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если это не могло быть устранено иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 4.1- 4.3, 17.7, 29.9, 29.10, 32.2 КРФоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу администрации Нижнекаменского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФоАП и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000(две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: получатель УФК по Воронежской области(Прокуратура Воронежской области, л/с <***>), КБК 11601191019000140, ИНН/КПП 3664012520(прокуратуры Воронежской области)/366401001, расчетный счет <***>, БИК 012007084, банк: Отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г.Воронеж, ЕКС 40102810945370000023, ОКТМО 20701000. При отсутствии по истечении указанного срока документа, свидетельствующего об уплате штрафа, и информации об этом в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, материалы будут переданы в подразделение судебных приставов для исполнения постановления в соответствии с федеральным законодательством, при котором также подлежит разрешению вопрос о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП(неуплата административного штрафа).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Марухин

1версия для печати