Решение № 2-2147/2019 2-2147/2019~М-1967/2019 М-1967/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-2147/2019

Дело № 2-2147/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Сукниновой Л.Н.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Исаевой А.Б., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 8 августа 2019 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту интересов ФИО3 к мэрии города Магадана, Магаданской области в лице министерства образования Магаданской области о возложении обязанности предоставить изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, в срок не позднее шести месяцев со дня поступления в бюджет муниципального образования «Город Магадан» на счет органа Федерального казначейства по Магаданской области, открытый для кассового обслуживания исполнения местного бюджета, субвенции в размере 2 146 752 рубля, для приобретения ФИО3 жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в интересах ФИО3 к мэрии города Магадана о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении его жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец ФИО3 были лишены родительских прав на основании решений Хасынского районного суда от 8 октября 2001 г. и от 13 июля 2011 г. соответственно. В настоящее время ФИО3 проживает по адресу: <адрес>.

Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма ФИО3 не имеет.

Приказом Министерства образовании и молодежной политики Магаданской области от 30 января 2019 г. № 95 утвержден областной список на 2019 г. и последующие годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда. В данный список включен ФИО3

До настоящего времени истец жильем по договору специализированного найма жилого помещения органами местного самоуправления не обеспечен.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу статьи 5, части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот … на имущество и жилое помещение являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом на ведение общеобластного списка детей-сирот является министерство образования Магаданской области.

В соответствии с приложением № 9.1 Закона Магаданской области от 26 декабря 2017 г. № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 г и 2020 годов» главным распорядителем бюджетных денежных средств на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области является министерство образования Магаданской области.

В целях реализации муниципальным образованием «Город Магадан» государственных полномочий по обеспечению ФИО3 жилым помещением, министерство образования Магаданской области должно предоставить бюджету муниципального образования «Город Магадан» субвенцию в размере 2 061 108 рублей исходя из методики расчета.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», увеличив сорок исполнения решения суда, и изменив размер субвенции в связи с изменением рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, просит суд обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО3 изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 15 кв. м., расположенное на территории города Магадана, по договору найма специализированного жилого помещения, в срок не позднее 6 месяцев со дня поступления в бюджет муниципального образования «Город Магадан» на счет органа Федерального казначейства по Магаданской области, открытый для кассового обслуживания исполнения местного бюджета, субвенций в размере 2 146 752 рубля 00 копеек для приобретения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, жилого помещения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, в телефонограмме, адресованной суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, пояснил, что требования, предъявленные прокурором в его интересах, поддерживает.

Представитель ответчика мэрии города Магадана в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора с указанием стоимости жилого помещения, решение суда не будет исполнимым, поскольку средства субвенций не носят именной характер, принадлежность денежных средств к конкретному ребенку-сироте, отсутствует.

Представитель ответчика министерства образования Магаданской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще. В письменном отзыве на иск просил отказать прокурору в удовлетворении исковых требований. Указал, что в текущем 2019 году исполнило свои обязательства по перечислению муниципальному образованию «Город Магадан» субвенций в размере 100%.

Представитель третьего лица Правительства Магаданской области полагал требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения прокурора, возражения представителя ответчика и третьего лица, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ 1999 г. в п. Палатка Хасынского района Магаданской области.

Родители ФИО3 – мать ФИО4 и отец ФИО5 лишены родительских прав на основании решений Хасынского районного суда Магаданской области от 8 октября 2001 года и 13 июля 2011 года соответственно.

Согласно представленному паспорту ФИО3 регистрации по месту жительства или пребывания в настоящее время не имеет, фактически проживает по адресу: г. <адрес>. 25.

Дом, в котором за ФИО3 было закреплено жилое помещение по адресу: Магаданская область, Хасынский район, <адрес>, сгорел. Поселок Карамкен был расселен в 2011 году.

Приказом Министерства образовании Магаданской области от 30 января 2019 г. № 95 утвержден Областной список на 2019 г. и последующие годы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда. В данный список включен ФИО3 (пункт 53).

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения истец не является.

Наличие у истца права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ответчиками и третьим лицом не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

При этом законом не установлен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется и устанавливается Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 1 Закона Магаданской области от 22 июня 2007 г. № 875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с учетом несовершеннолетних членов их семьи, а также по заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (по решению органа опеки и попечительства по месту жительства) и договоров социального найма с указанными лицами в отношении тех же жилых помещений при соблюдении условий, установленных федеральным и областным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 541-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области» формирование и ведение областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется министерством образования Магаданской области на основании данных, предоставляемых органами опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, формирование субъектом Российской Федерации списка означает подтверждение уполномоченным органом наличия оснований для реализации права на предоставление жилого помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие или недостаточность финансирования на указанные цели не может служить основанием для отказа в обеспечении данной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения и ограничения права истца на обеспечение жилым помещением.

По существу доводы представителей мэрии г. Магадана, министерства образования Магаданской области сводятся к затруднениям, связанным с фактическим исполнением решения суда, что не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Магадана в части обязания мэрии города Магадана предоставить ФИО3 жилого помещения.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в части указания в решении суда на размер субвенции, которую необходимо выделить муниципальному образованию «Город Магадан» для обеспечения ФИО3 жилым помещением.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Таким образом, вышеприведенные законодательные акты не предусматривают возможности выделения местному бюджету (в данном гражданском деле - бюджету муниципального образования «Город Магадан») именной субвенции на приобретение жилого помещения конкретному лицу, включенному в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Кроме того, суд полагает необоснованным требование об указании конкретной суммы субвенции для конкретного лица, поскольку такое указание противоречит положениям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в соответствии с которым органы местного самоуправления осуществляют приобретение жилых помещений для детей-сирот…, в том числе и в форме электронного аукциона путем снижения начальной (максимальной) цены контракта. А, следовательно, приобретение жилого помещения путем проведения электронного аукциона позволяет выбрать поставщика, предложившего наилучшие условия исполнения контракта, и добиться наиболее эффективного расходования бюджетных средств.

Мэрия города Магадана, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не лишена возможности реализовать принадлежащие ей права для выполнения возложенных на нее обязанностей, в том числе по вопросам, связанным с недостаточностью финансирования.

Решением Магаданской городской Думы от 08 июня 2006 г. № 65-Д «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 15 квадратных метров на одного члена семьи.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанными доводы прокурора о том, что ответчик, мэрия города Магадана, обязан предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, расположенное на территории г. Магадана, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 15 кв.м.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что истец признан лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не является собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, фактически жилым помещением не обеспечен, исковые требования прокурора г. Магадана, предъявленные в интересах ФИО3 в части возложения обязанности на мэрию г. Магадана о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разумным сроком для исполнения решения суда является срок до 1 марта 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту интересов ФИО3 к мэрии города Магадана, Магаданской области в лице министерства образования Магаданской области о возложении обязанности предоставить изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, в срок не позднее шести месяцев со дня поступления в бюджет муниципального образования «Город Магадан» на счет органа Федерального казначейства по Магаданской области, открытый для кассового обслуживания исполнения местного бюджета, субвенции в размере 2 146 752 рубля, для приобретения ФИО3 жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории города Магадана, в срок до 1 марта 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований в защиту интересов ФИО3 к мэрии города Магадана, Магаданской области в лице министерства образования Магаданской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 13 августа 2019 года.

Судья Н.В. Сергиенко