Решение № 2А-157/2019 2А-157/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-157/2019

№2а-157/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Волчиха 03 июня 2019 года

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грибанова В.С.,

при секретаре Клипа В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Администрации Волчихинского района Алтайского края об оспаривании постановления Администрации Волчихинского района Алтайского края № 37 от 28.01.2019 года «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 к. обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признана Администрацией Волчихинского района Алтайского края претендентом на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011-2015 годы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края № на основании п. 2 ч. 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ их семья была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В данном постановлении делается ссылка на решение жилищной комиссии - протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, которые им не направлялись. Не ясно, какой документ, обстоятельство послужило основанием для принятия решения о снятии с учета.

В соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указано единственное основание для снятия с учета п.п.2 п.1 ст.56 ЖК РФ. Постановление не содержит документального подтверждения выявленных обстоятельств, которые были приняты во внимание при принятии соответствующего решения. По мнению истицы, согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, не усматривается причины снятия с учета. Истребованная выписка из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ так же не содержит основания для снятия с учета.

Просят признать незаконным оспариваемое постановление, отменить его, восстановить нарушенное право.

недействительным и отменить постановление Администрации Волчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий». Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края восстановить ФИО1 ФИО11 в очередности на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать за ФИО2 право на участие в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и период 2020 года».

Административный истец ФИО2 к. представитель административного истца ФИО3, в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении. Согласно окончательно сформированных исковых требований просили признать недействительным и отменить постановление Администрации Волчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий». Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края восстановить ФИО2 к. в очередности на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать за ФИО2 к. право на участие в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и период 2020 года».

Представитель административного ответчика - Администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. обратилась с заявлением в Администрацию Волчихинского района Алтайского края о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 к. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. выдана справка-подтверждение РЖК (районной жилищной комиссии) о том, что она и ее семья в количестве пяти человек зарегистрированы как граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. После чего ФИО2 к. обратилась в Комитет по взаимодействию с АПК Администрации Волчихинского района о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период 2020 года» по категории «гражданин, индивидуальная деятельность в АПК». Жилищные условия планировала улучшить путем строительства жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Комитет по взаимодействию с АПК Администрации Волчихинского района о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период 2020 года» по категории «граждан, индивидуальная деятельность в АПК», изменив условия улучшения жилищных условий на приобретение жилого помещения.

В конце 2018 года Министерством сельского хозяйства Алтайского края в адрес Администрации Волчихинского района был направлен запрос о предоставлении списка граждан, которые состоят на учете в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период 2020 года». Председатель Комитета по взаимодействию с АПК обратился в жилищную комиссию с запросом о предоставлении ведений на предмет участия в общей районной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендентов получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в 2019 году в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2013-2020 годы» согласно списка.

В связи с чем, главным специалистом комитета по ЖКХ и градостроительству Администрации Волчихинского района, секретарем жилищной комиссии в отношении претендентов ( в том числе и ФИО2 к.) на получение государственной поддержки за счет средств федерального бюджета был направлен межведомственный запрос в Управление Росреестра по Алтайскому краю о имеющихся правах на объекты недвижимости. Согласно данным, полученным по межведомственному запросу (выписка ЕГРН), выяснилось, что семья ФИО2 к. ещё в 2014 году улучшила свои жилищные условия за счет приобретения жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании учетной комиссии было рассмотрено учетное дело ФИО2 к. и полученная по межведомственному запросу информация о том, что ФИО2 к. в 2014 году улучшила жилищные условия за счет приобретения жилого дома по адресу: <адрес>, где жилищная обеспеченность ФИО2 к. и членов ее семьи составляла 14,5 кв.м. (общая площадь жилого помещения 72,6 кв.м.), что более учетной нормы, определенной постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому учетная норма площади жилого помещения – 12 квадратных метров на одного человека.

То обстоятельство, что улучшение жилищных условий произошло в результате использования средств материнского капитала, правового значения не имеет. В связи с чем, жилищной комиссией на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ было принято решение о снятии гражданки ФИО2 к. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

К административному исковому заявлению административный истец приложила уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что государственная регистрация объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, прекращена. Считает, что действия ФИО2 к., связанные с подачей заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о прекращении права на объект недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, в котором она и члены ее семьи были обеспечены общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы, свидетельствует о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. ФИО2 к. может быть поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий только по истечении пяти лет с момента прекращения права на объект недвижимости, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, следует обратить внимание на то, что ФИО2 к. намеренно скрывала факт улучшения жилищных условий путем покупки жилого дома по адресу: <адрес>, предоставляя неоднократно в жилищную комиссию Администрации Волчихинского района расписки о том, что ранее представленные данные ФИО2 к. о составе семьи, наличии жилья в собственности, адрес места жительства, наличии прав на недвижимость, не изменились. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к. к Администрации Волчихинского района Алтайского края о признании незаконным постановления Администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать.

Проверив материалы дела, заслушав истца ФИО2 к., представителя истицы ФИО3, представителя административного ответчика - администрации Волчхинского района Алтайского края ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что семья ФИО2 к. являлась претендентом на получение социальных выплат в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период 2020 года».

Постановлением администрации Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с приобретением жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, семья истицы была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании с достоверностью установлено, административным ответчиком не оспаривается, что не явилось и могло явиться основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий факт приобретения ДД.ММ.ГГГГ и отчуждения ДД.ММ.ГГГГ административным истцом жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 39,1 кв.м., исходя из недостаточности учетной нормы на всех членов семьи административного истца. Суд полагает данную позицию правильной, поскольку учетная норма для семьи административного истца, состоящей из 5 человек, должна быть – 60 кв.м.

Таким образом, единственным обстоятельством, послужившим основанием для снятия с учета административного истца, является факт приобретения административным истцом жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что указанное жилое помещение было приобретено административным истцом в связи с получением бюджетных средств от органа государственной власти (материнский капитал), которые направлены на погашение основного долга и уплаты процентов по кредиту на покупку указанного жилого дома.

Указанное обстоятельство подтверждается копией договора займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между административным истцом и КПК «Волчихинский» о получении займа на приобретение жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.57-58), копией договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, находящихся по адресу: <адрес> (л.д.55-56), а так же справкой ГУ – УПФ РФ в <адрес> (межрайонное), о распоряжении средствами МСК на приобретение жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Сторонами по делу указанные обстоятельства не оспариваются.

По мнению административного ответчика, сам факт приобретения указанного жилого помещения свидетельствует об улучшении жилищных условий административного истца выше учетной нормы, что является основанием для снятия административного истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, при этом не имеет значения, за счет каких средств было приобретено жилое помещение.

Рассматривая спор, суд приходит к выводу о законности заявленных административных исковых требований, и исходит из того, что полученная ФИО2.к. социальная выплата (материнский капитал) является дополнительной мерой социальной поддержки, которая не лишает семью права на получение государственной социальной выплаты на улучшение жилищных условий путем выдачи соответствующего свидетельства.

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил (в редакции, действовавшей на день рассмотрения дела) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).

Пункт 21 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 указанных Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз.

Пунктом 18 названных Правил определены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, в том числе ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, субъектами - участниками названной целевой программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

Кроме того, судом учитывается, что административный истец соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на участие в федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 598 (действовавшим на момент спорных правоотношений, так и к требованиям к кандидатам для участия в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 717.

При рассмотрении судом настоящего дела принято во внимание то обстоятельство, что семья ФИО2 к. была признана нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным законом, и правом на улучшение жилищных условий за счет государственных средств ранее не пользовалась.

Участники указанных программ могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) собственные средства, средства материнского капитала….

Однако из смысла вышеуказанных правовых норм не следует обязанности одновременного использования средств материнского капитала и спорной социальной выплаты, которое позволит семье сохранить статус участников государственной программы.

Напротив, указанные программы, предлагая семье условия участия в социальном проекте, в качестве подтверждения достаточности собственных доходов для оплаты жилья определяет перечень документов, к числу которых может быть отнесен и государственный сертификат на получение материнского капитала. Такой перечень не является исчерпывающим и императивным, отсутствие сертификата не умаляет прав молодой семьи в приобретении и сохранении соответствующего статуса, поскольку наличие собственных доходов может быть подтверждено иными документальными средствами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от места их жительства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала, в том числе использовать на улучшение жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО2 к. приняла решение о расходовании средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, а именно - погашение долга по кредиту для покупки дома (л.д.68).

Согласно свидетельств о регистрации права, на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/5 доли жилого дома общей площадью 72,6 кв.м. - ФИО2 к., ФИО5 к., ФИО6 к., ФИО5 к., ФИО5 (л.д. 41, 44, 47, 48, 50).

Согласно постановления Администрации Волчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. разрешено прекращение права собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, и снятие его с кадастрового учета (л.д.8).

Государственная регистрация объекта - жилого дома, находящегося по адресу Россия, <адрес>, прекращена на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Следовательно полученная ФИО2 к. социальная выплата, в виде использования средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, имеет иную правовую природу, является дополнительной мерой социальной поддержки, которая не лишает семью административного истца права на получение государственной социальной выплаты на улучшение жилищных условий путем выдачи соответствующего свидетельства. Указанная позиция согласуется позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П.

Таким образом, в данном случае, у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для исключения семьи административного истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, и как следствие из числа участников целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и период 2020 года».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175–180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление Администрации Волчихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий».

Обязать Администрацию Волчихинского района Алтайского края восстановить ФИО1 ФИО11 в очередности на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Признать за ФИО1 ФИО11 право на участие в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и период 2020 года».

Взыскать с Администрации Волчихинского района Алтайского края в пользу ФИО1 ФИО11 300 рублей в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Волчихинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Грибанов В.С.