Решение № 12-135/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-135/2018

дело № 12-135/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 г. г. Ростов, Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

при секретаре Терентьевой А.Н.,

рассмотрев в г. Ростове, Ярославской области в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Теплый дом» Тиканкова Т.Д. на постановление по делу об административном правонарушении № 106 главного государственного санитарного врача в Ростовском муниципальном районе ФИО1 от 16 мая 2018 г.,

установил:

16 мая 2018 года главным государственным санитарным врачом в Ростовском муниципальном районе вынесено постановление, которым ООО «Теплый дом» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «Теплый дом» допущено несоответствие температуры горячей воды в квартире № 65 дома № 4 1-го Микрорайона г. Ростова Ярославской области, данному юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Теплый дом» Тиканков Т.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 16 мая 2018 г. отменить, указывая, что дело рассмотрено в нарушение правил подведомственности, установленных КоАП РФ. Указывает, что, так как санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, то дело об административном правонарушении должно было рассматриваться районным судом, а не должностным лицом контролирующего органа. Кроме того, ООО «Теплый дом» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Деятельность по предоставлению коммунальных услуг населению, в том числе по их качеству, связана с осуществлением лицензионного вида деятельности – по управлению многоквартирными домами. Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Данная норма является специальной по отношению к ст. 6.5 КоАП РФ и действия ООО «Теплый дом» могли быть проверены на предмет наличия состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 1.4.1.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Теплый дом», а также представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, помимо прочего, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.13 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, помимо прочего, ст.6.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, должен быть направлен для рассмотрения уполномоченному должностному лицу органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, к которому относится и главный государственный санитарный врач муниципального района.

Указанное лицо, уполномоченное в силу ч. 1 и 2 ст. 23.13 КоАП РФ, на рассмотрение данного дела об административном правонарушении, разрешает вопрос о передаче данного дела для рассмотрения по подведомственности судье на основании ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, если усмотрит основания для этого (например необходимость назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица, которое вправе назначить только судья районного суда). При отсутствии оснований для передачи такого дела для рассмотрения по подведомственности судье должностное лицо органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с ч.1 и 2 ст.23.13 КоАП РФ вправе рассмотреть данное дело об административном правонарушении по существу.

В данном случае, приняв дело об административном правонарушении, главный государственный санитарный врач в Ростовском муниципальном районе, не усмотрев оснований для передачи данного дела для рассмотрения по подведомственности судье, рассмотрел его по существу с вынесением постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, правила подведомственности при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не нарушены.

По остальным доводам жалобы суд считает следующее.

В рассматриваемом случае, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Организацией, осуществляющей предоставление многоквартирному жилому дому №, микрорайона №, <адрес>, коммунальных услуг, в том числе горячее водоснабжение, согласно договору №-ж/15 от 01.07.2015 г. на управление многоквартирным жилым домом является ООО «Теплый дом».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3.12, 3.1.6 Договора управления многоквартирным домом (Договор) ООО «Теплый дом» обязуется предоставлять собственникам коммунальные услуги в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством Российской Федерации, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Таким образом, ООО «Теплый дом», в силу закона является исполнителем коммунальных услуг для граждан, проживающих в многоквартирном жилом <адрес>, микрорайона №,<адрес> и соответственно обязано обеспечить надлежащее качество предоставляемых потребителям коммунальных услуг, включая услугу по горячему водоснабжению.

Согласно предоставленным ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области материалам, следует, что в результате лабораторных исследований установлено, что температура горячей воды из водопроводного крана на кухне в <адрес> не соответствует требованиям санитарных норм и правил (фактическая температура составила 50,5+0,5°С, при норме не ниже 60°С и не выше 75°С), что является нарушением требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Таким образом, температура горячей воды, предоставляемой по услуге горячего водоснабжения, не соответствует установленным нормам, что является нарушением прав потребителей данной услуги.

Так как, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям, то ООО «Теплый дом» имеет предусмотренные законом гражданско-правовые способы воздействия на контрагента по договору поставки коммунального ресурса, для обеспечения надлежащего исполнения этим лицом договорной обязанности по обеспечению качества поставляемого им коммунального ресурса (в данном случае температуры горячей воды).

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается предоставленными суду доказательствами: обращением жителя <адрес> на неудовлетворительное качество горячей воды; протоколом № 1094 от 13.04.2018 г., экспертным заключением № 752 ФБУЗ (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.510110 от 26.09.2016 г.) лабораторных исследований проб горячей воды в <адрес> указанного жилого дома; копией договора управления многоквартирным домом №-ж/15 от 01.07.2015 г.

Таким образом, ООО «Теплый дом» верно признано виновным в совершении указанного правонарушения, ООО «Теплый дом» не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований санитарного законодательства к температуре горячей воды при осуществлении эксплуатации системы горячего водоснабжения жилого дома.

С учетом вышеизложенного, оснований и необходимости в квалификации действий ООО «Теплый дом» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Действия ООО «Теплый дом» правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ, не установлено.

Главным государственным санитарным врачом в Ростовском муниципальном районе ООО «Теплый дом» назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, которое соответствует характеру совершённого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление № 106 главного государственного санитарного врача в Ростовском муниципальном районе ФИО1 от 16 мая 2018 г. в отношении ООО «Теплый дом» подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ООО «Теплый дом» без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 106 главного государственного санитарного врача в Ростовском муниципальном районе ФИО1 от 16 мая 2018 г., которым ООО «Теплый дом» по ст. 6.5 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Теплый дом» Тиканкова Т.Б. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный Ярославской области суд в 10-дневный срок с момента получения копии решения.

Судья подпись Ткаченко Ю.В.

Копия верна.

Судья Ткаченко Ю.В.